27 ноября Комитет по международным делам Совета Федерации провел круглый стол на тему: «О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом». В мероприятии приняли участие: заместитель Председателя СФ Ильяс Умаханов, председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев, первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров, члены Комитета СФ Олег Морозов и Баир Жамсуев, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий, директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Олег Мальгинов, руководитель аппарата уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Андрей Федоров, глава Комиссии по международному сотрудничеству в области прав человека Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Александр Брод, президент Международной ассоциации русскоговорящих адвокатов Гасан Мирзоев, исполнительный директор Ассоциации юристов России Станислав Александров и другие представители неправительственных организаций и экспертного сообщества.

Во вступительном слове Ильяс Умаханов подчеркнул, что защита прав российских граждан за рубежом является одной из приоритетных задач нашей страны, закрепленных в Концепции внешней политики Российской Федерации. Несмотря на заметные успехи в систематизации и совершенствования этой работы за последние годы, значительное число россиян все еще нуждаются в квалифицированной правовой поддержке за рубежом, отметил парламентарий.

«Совет Федерации систематически работает в этом направлении, держит в фокусе неослабевающего внимания вопросы практической деятельности и координации усилий по совершенствованию механизма. В частности, эта тема поднималась в ходе работы V Международного гуманитарного Ливадийского форума, состоявшегося летом этого года в Крыму», — отметил Ильяс Умаханов.

Председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев констатировал, что в последние годы количество нарушений прав граждан России и соотечественников имеет тенденцию к устойчивому росту, причем, дискриминационные практики становятся все более разнообразными. Среди них: экстрадиция лиц, задержанных в третьих странах, высылка российских дипломатов, аресты и обыски журналистов, незаконное изъятие детей у родителей, преследования и тюремное заключение. По мнению сенатора, этот негативный тренд свидетельствует о напряженной международной обстановке, нагнетании антироссийских настроений в ряде западных стран. Данные обстоятельства приводят к необходимости введения системы автоматических мер реагирования на подобные нарушения, заявил К. Косачев.

«Отношение к гражданам России, отношение к соотечественникам за рубежом должно становиться одним из критериев выстраивания наших отношений со всеми, без исключения, государствами мира», — указал глава комитета.

«Существенным подспорьем в работе является наличие финансовых возможностей для оказания адвокатской и другой юридической помощи россиянам и зарубежным соотечественникам», — добавил сенатор.

Тенденцию к усилению давления на россиян, живущих в ряде европейских стран, отметил и директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Олег Мальгинов.

«Заметно стали прижимать наших соотечественников в странах Западной Европы. Официальных случаев дискриминации нет, но давление и бытовая дискриминация при приеме на работу, при продвижении по службе, при повышении заработной платы чувствуются», — сказал он.

По мнению дипломата, подобные случаи должны разбираться «предметно и профессионально»: «Это непросто доказывается в судах. Должна создаваться соответствующая атмосфера, информационный фон, который позволял бы принимать соответствующие решения». Для достижения этих целей докладчик предложил «установить больше контактов с зарубежными адвокатскими сообществами, не только русскоязычными, а с теми, кто имеет реальные, устоявшиеся, традиционные связи с юридической системой тех стран, где они работают».

«Мы будем просить помочь наши адвокатские структуры, Ассоциацию юристов России, другие адвокатские конторы, чтобы в нужный момент, когда дело получает политическое звучание, подключались именно известные и знающие механизмы решения адвокаты», — пояснил О. Мальгинов.

В своем выступлении замдиректора консульского департамента МИД РФ Руслан Голубовский указал на необходимость создания универсальных механизмов государственного реагирования на случаи ущемления прав и законных интересов россиян за рубежом по надуманным и политически мотивированным соображениям.

Председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий рассказал коллегам о результатах аналогичного круглого стола в нижней палате российского парламента. В ходе встречи 22 ноября были обозначены основные проблемные узлы этой острой и актуальной темы, а также высказаны конкретные предложения по продуктивному продолжению ведущейся работы.

В свою очередь, руководитель аппарата уполномоченного Российской Федерации при ЕСПЧ Андрей Федоров проинформировал, что в 2020 году Европейский суд по правам человека может принять к рассмотрению десятки жалоб граждан России к властям Украины. В этих заявлениях говорится о различных нарушениях европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, начиная от права на жизнь и заканчивая правом на имущество и свободу, пояснил А. Федоров.

Глава Комиссии по международному сотрудничеству в области прав человека СПЧ Александр Брод напомнил, что в Совете подготовлены предложения по активизации деятельности по поддержке граждан России и соотечественников за рубежом. Эти материалы уже переданы в Администрацию Президента РФ и в МИД РФ. Правозащитник отметил необходимость подготовки на законодательном уровне Концепции государственной политики правовой поддержки россиян и соотечественников за рубежом и высказал ряд рекомендаций по данной проблематике:

Для органов государственной власти

- создать единую информационную базу россиян, пропавших без вести, находящихся под следствием или в местах лишения свободы за рубежом, усилить работу по возвращению на родину россиян, отбывающих наказание в местах лишения свободы за рубежом, опираясь на нормы международного права;

- активнее использовать механизм введения санкций в отношении зарубежных политиков, чиновников, выступающих с недружественными действиями против россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- Следственному комитету РФ активнее применять ч. 3 ст. 12 УК РФ («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации»);

- включить в состав Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом авторитетных представителей гражданского общества; сформировать при ней совет из числа признанных экспертов;

- раздел II «Защита прав и интересов соотечественников» Комплексного плана основных мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018–2020 годы, усилить за счет привлечения в качестве ответственных исполнителей профильных НКО, авторитетных экспертов, членов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной палаты РФ;

- проработать вопрос о создании для россиян и соотечественников, проживающих (находящихся) за рубежом, единого портала государственных услуг, ориентированного на предоставление необходимой информации из ведомств, органов и организаций, а также на оказание соответствующих государственных услуг, включая правовую поддержку;

- усилить поддержку профильных НКО, которые успешно оказывают правовую поддержку россиянам и соотечественникам, проживающим за рубежом, способствовать развитию международной деятельности этих НКО, в том числе выездам экспертов для выступлений на различных международных площадках – ООН, Совета Европы, ОБСЕ, МПА СНГ, ЮНЕСКО и т.д. Предусмотреть специальное финансирование подобных поездок, подготовку и издание справочно-аналитических материалов для презентаций на этих площадках;

- продолжить функционирование Межведомственной рабочей группы по обеспечению правовой защиты граждан Российской Федерации за рубежом, созданной при Министерстве иностранных дел Российской Федерации по поручению Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 30 октября 2017 года;

- поддержать инициативу НКО о создании Центра правового мониторинга из числа профильных НКО, авторитетных экспертов для ведения регулярного мониторинга нарушений прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, подготовки публичных обращений в их защиту, мониторинга законодательства зарубежных стран, законодательных инициатив, риторики представителей политической элиты на предмет выявления дискриминационных норм, касающихся россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- поддержать предложение ряда НКО о создании интернет-портала «Карта нарушений прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом», где будут фиксироваться факты нарушений прав и свобод, и оказать содействие в его продвижении за рубежом. Среди функций интернет-портала – оказание правовой поддержки и консультирования путем создания единой «горячей линии»; реакция правозащитников и международных институтов;

- усилить поддержку печатных и электронных СМИ с целью более оперативного информирования о нарушениях прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом.

Для институтов гражданского общества

- совершенствовать взаимодействие с зарубежными правозащитными структурами по вопросам новых вызовов человечеству, проблемам защиты россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, национальными правозащитными советами, институтами омбудсменов, зарубежными деятелями науки, культуры, гражданскими активистами и адвокатами, СМИ;

- инициировать создание международной правозащитной организации, включающей лидеров общественного мнения из разных стран, для осуществления деятельности по защите россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- активнее использовать возможности новых медиа (социальные сети, блоги, телеграмм-каналы), создавать сетевые проекты, нацеленные на продвижение идей и практик правовой защиты россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, а также критическое освещение имеющихся дискриминационных практик;

- задействовать потенциал адвокатских образований Российской Федерации и зарубежных стран, пополнять реестр адвокатов, оказывающих правовую помощь россиянам и соотечественникам, проживающим за рубежом.

В сфере образования и науки

- в вузах Российской Федерации инициировать создание кафедр (научных центров, лабораторий, спецкурсов и т.п.) диаспороведения, связанных с изучением жизни российской диаспоры за рубежом, поощрять проведение научных исследований и обменов по этой теме. Организовать работу с молодежью российской диаспоры по правозащитной тематике на базе ряда российских учебных заведений;

- вести подготовку гражданских активистов в сфере международной правозащитной и экспертной деятельности на базе РУДН, МГИМО и других авторитетных вузов;

- организовать регулярные курсы для юристов-профессионалов по защите прав и законных интересов соотечественников в Европейском суде по правам человека и других международных судах; предусмотреть специальное финансирование для реализации этой программы;

- ежегодно проводить международные научно-практические конференции в России и столицах зарубежных стран по правозащитной проблематике.

В октябре 2019 г. мониторингом МБПЧ не зафиксировано нападений на почве ксенофобии и радикального национализма. Бюро известно об одном случае вандализма, предположительно, мотивированном межконфессиональной ненавистью. Инцидент произошел в Иркутской области.

Вандализм

23 октября в Иркутске на Ново-Ленинском кладбище неизвестные вандалы разрушили надгробия родственников настоятеля местного православного храма. Атаки на могилы родных отца Феофана продолжаются в течение трех лет. В этот раз злоумышленники повредили и соседние надгробия.

Публичные акции и протесты

24 октября сайт английской праворадикальной партии «Britain First» сообщил о визите ее делегации в Москву по приглашению председателя ЛДПР Владимира Жириновского. В ходе поездки британские националисты во главе со своим лидером Полом Голдингом приняли участие в круглом столе, организованном в Государственной Думе. Также Голдинг дал интервью телеканалу «Россия-24».

28 октября участники организации «Идентаристы России» вышли с одиночными пикетами к диппредставительствам Азербайджанской Республики в Москве и Санкт-Петербурге, выражая протест против действий группировки ВБОН – «Во благо общего народа» (подробнее см. в разделе «Правоприменительная практика» настоящего обзора).

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

В октябре на официальном портале Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации размещены сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 1 полугодие 2019 года. Главное снижение по количеству осужденных наблюдается по ст. 282 УК РФ. Если в 2018 году таковых было 519 человек, то в первой половине 2019 года — только 27. Данная ситуация связана с поправками о частичной декриминализации антиэкстремистских статей. Также сообщается, что 3% осужденных в России за текущий период — иностранцы.

23 октября на полях Всероссийского форума национального единства заместитель руководителя администрации президента РФ Магомедсалам Магомедов и руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов высоко оценили уровень межнациональных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре. По мнению чиновников, регион становится лидером России по реализации государственной национальной политики. Еще 8-10 лет назад в сфере межнациональных отношений в регионе наблюдались значительные проблемы, выливающиеся в силовые конфликты, фиксировалась высокая активность радикальных группировок, в том числе запрещенных в РФ «Хизб-Ут-Тахрир», ДАИШ, «Совесть». В настоящий момент 86% югорчан положительно оценивают состояние межэтнических отношений в округе. Эксперты считают, что решить проблему позволило бескомпромиссное отношение органов власти к любым проявлениям межнациональной агрессии, создание условий для адекватного межнационального и межконфессионального диалога, последовательная работа силовых структур и органов гражданской власти, которые сумели ликвидировать очаги напряжения и стабилизировать ситуацию.

Общественные инициативы против экстремизма

15 октября в Московском доме национальностей (МДН) прошел Московский форум по общественной безопасности, организованный Комиссией по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Гости форума приняли участие в работе следующих тематических секций: «Миграционная безопасность», «Россия и Китай в противодействии идеологии мирового экстремизма и терроризма», «Институт национально-культурных средств массовых коммуникаций: практика и перспективы», «Терроризм — угроза цивилизации и роль национальных культурных объединений и общественных организаций г. Москвы в противодействии проявлениям экстремизма в современном обществе».

В этот же день в Чувашской Республике на базе Канашского педагогического колледжа и Канашской епархии РПЦ была проведена IV Межрегиональная научно-практическая конференция «Духовно-нравственная безопасность и религиозный экстремизм в среде учащейся молодежи».

22 октября в Хакасском государственном университете им. Н. Ф. Катанова состоялась II всероссийская научно-практическая конференция «Национальная политика в сфере профилактики и противодействия экстремизму и терроризму как условие обеспечения единства российской нации и гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений». С докладами выступили ученые, преподаватели, студенты, представители правительства, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, образовательных организаций и учреждений культуры Республики Хакасия. Участники конференции проанализировали сущность экстремизма и терроризма как взаимосвязанных общественных явлений, представляющих реальную угрозу национальной безопасности. Особый раздел работы конференции был посвящен угрозе вовлечения молодежи в деятельность экстремистских и террористических организаций через каналы распространения массовой информации.

С 23 сентября по 30 октября Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет при поддержке Минобрнауки РФ провел Всероссийский онлайн-фестиваль социального медиаконтента «Я против экстремизма и терроризма». В мероприятии приняли участие студенты и представители молодежных СМИ, информационных центров в возрасте от 18 до 35 лет, вузы и студенческие организации.

24 октября в Воронеже были подведены итоги городского конкурса сочинений «Экстремизм и патриотизм», организованного библиотекой им. А. Жигулина в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка». На конкурс было подано 106 работ школьников и студентов различных учебных заведений города.

26 октября в саду им. Н. Э. Баумана прошла акция «Москва — город мира, дружбы и согласия». Ежегодное праздничное мероприятие призвано укрепить единство между народами, населяющими российскую столицу.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

7 октября сайт Правительства РФ сообщает о подписании премьер-министром Дмитрием Медведевым Постановления № 1271, в соответствии с которым «в некоторых сферах экономической деятельности на 2020 год сохранена установленная на 2019 год допустимая доля иностранных работников». «В частности, в сферах деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта и автомобильного грузового транспорта допустимая доля составляет 26% общей численности работников, в области спорта — 25%. Также сохранена установленная на 2019 год допустимая доля в сфере выращивания овощей в размере 50% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами. В 2020 году эта норма будет распространена на всю территорию России (в 2019 году она не распространяется на Приморский край и Астраханскую область). Кроме того, сохранена допустимая доля в сфере строительства в размере 80% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами. Эта норма не будет распространяться на территории Республики Бурятия, Амурской области и Москвы, а на территории Республики Дагестан составит 50% (в 2019 году она не распространяется на территории Хабаровского края, Амурской области и Москвы). Принятые решения нужны для регулирования привлечения иностранной рабочей силы в отдельные виды экономической деятельности с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости трудоустройства граждан России в приоритетном порядке», — информирует Правительство РФ.

14 октября в Санкт-Петербурге более 40 иностранцев были доставлены в полицию после масштабного рейда, проведенного сотрудниками уголовного розыска и Росгвардии в районах города и Ленинградской области. Причиной проверки послужила массовая драка мигрантов на рынке «Апраксин двор» в сентябре с. г. В результате рейда 21 человек привлечен к административной ответственности по статьям о нарушении правил въезда в РФ иностранным гражданином, предоставлении ложных сведений при постановке на миграционный учет, а также за мелкое хулиганство. Часть задержанных депортированы.

17 октября в МДН состоялся семинар «Вопросы социокультурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Москве» в рамках проекта «Миграционная политика и вопросы адаптации и интеграции мигрантов в современной России». Председатель Комиссии по вопросам миграции Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, директор проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство» Ю. В. Московский выступил с докладом по обсуждаемой теме, отметив, что Москва является городом с положительной динамикой адаптации и интеграции иностранных мигрантов и приезжих из российских регионов. Докладчик привел статистические данные о современном миграционном процессе в Российской Федерации. В настоящее время в стране единовременно находится около 4 миллионов мигрантов. Примерно 3 миллиона — это трудовые мигранты, и четверть из них находится в Москве. По статистике, сейчас в российской столице 7-8 миллионов рабочих мест, и около 10% из них занимают мигранты. Также Ю. В. Московский привел данные об этнической составляющей мигрантов. Ранее большую часть приезжих составляли выходцы из Украины, Белоруссии, Молдавии, на данный момент половина мигрантов — это выходцы из регионов Центральной Азии.

В свою очередь, председатель Комиссии по образованию и науке Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, заместитель директора Института социально-гуманитарного образования по научной работе, директор Центра историко-культурных исследований религии и межцивилизационных отношений Института социально-гуманитарного образования МПГУ Е. А. Омельченко представила доклад на тему «Интеграция детей из семей мигрантов средствами образования: опыт Москвы». По убеждению эксперта, российская система школьного образования не направлена на работу по включению детей мигрантов в образовательный процесс. Также отсутствуют четкая система межведомственного контроля по образованию мигрантов и особые образовательные условия для первого этапа адаптации, не учитывается, что часть миграционного процесса осуществляется семьями. Кроме того, Е. А. Омельченко указала на отсутствие достоверной статистики об иноязычных и иноэтничных обучающихся.

26 октября стартовал проект «Языковая и социокультурная адаптация детей мигрантов в образовательных организациях Иркутской области». «В 2019-2020 годах в регионе будет проведено более 10 мероприятий для решения нескольких стратегических задач. Среди них — продвижение русского языка и российской культуры, разработка и внедрение эффективных механизмов адаптации детей мигрантов, распространение эффективных практик языковой и социокультурной адаптации», — сообщила руководитель проекта, заместитель директора Института развития образования Иркутской области Наталья Пономарева.

29 октября Сотрудники Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области провели семинар для иностранных студентов Владимирского государственного университета. Мероприятие прошло в рамках Дня миграционной грамотности, организованного для студентов, прибывших на обучение в Россию из разных стран. В ходе семинара сотрудники УВМ регионального УМВД осветили общие вопросы, касающиеся правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, правил миграционного учета по месту пребывания и ответственности за нарушение норм миграционного законодательства. Особое внимание в ходе встречи уделили правилам осуществления иностранцами трудовой деятельности на территории России и изменениям в законодательстве, которые вступают в силу с 1 ноября с. г.

Правоприменительная практика

В начале октября стало известно, что Саратовской транспортной прокуратурой признано законным постановление о возбуждении уголовного дела в отношении 40-летнего жителя областного центра, который подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 354.1 УК РФ. В октябре прошлого года мужчина разместил в одной из социальных сетей материалы, содержащие признаки одобрения преступлений, установленных приговором Нюрнбергского трибунала. Позиция прокуратуры опирается на заключения лингвистической и психолого-лингвистической судебной экспертизы.

2 октября Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза объявил о санкциях по итогам матча Олимп Кубка России между «Факелом» (Воронеж) и «Арсеналом» (Тула) 25 сентября с. г. «Факел» будет оштрафован на 100 тыс. рублей, а также наказан условным закрытием трибуны на один матч Кубка России с испытательным сроком до сентября 2021 года. Причина наказания — поведение болельщиков воронежской команды: в ходе игры фанаты вывесили на трибуне баннер с неонацистской символикой (т. н. руна «Зиг») и отказались его снимать.

4 октября УФСБ по Республике Башкортостан предъявило новое обвинение Айрату Дильмухаметову. По материалам следствия, 23 мая 2018 года в программе «Персонально ваш» на «Эхе Москвы» в Уфе Дильмухаметов выступал за установление «Четвертой башкирской республики» и публично призвал к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России. Проведенная психолого-лингвистическая экспертиза показала, что распространенная в Интернете запись передачи обладает признаками «публичности и конфликтогенности». Айрат Дильмухаметов был арестован Кировским райсудом Уфы 15 марта с. г. За это время в отношении него возбуждено уже 4 уголовных дела.

7 октября стало известно, что следственные органы УФСБ по Пермскому краю расследуют 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности с использованием интернета). По данным следствия, в феврале-марте с. г. работник одного из местных частных охранных предприятий опубликовал на своей странице в соцсети «ВКонтакте» материалы, содержащие психофизиологические и лингвистические признаки побуждения к насильственным действиям в отношении лиц других национальностей. Аналогичное дело возбуждено в отношении другого неустановленного лица, распространявшего в Интернете призывы к насилию в отношении «нерусских».

9 октября сообщается, что в Ставрополе вынесен приговор участникам запрещенной в РФ экстремистской организации «Misanthropic Division». За участие в преступном сообществе, его финансирование, приготовление к преступлению и посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов, а также за хранение оружия, 22-летний Роман Порфилов приговорен к 7,5 годам колонии строгого режима со штрафом 100 тыс. рублей, 21-летняя Вера Патлатай — к 4 годам и 3 месяцам колонии общего режима со штрафом 30 тыс. рублей.

11 октября Заволжский районный суд Ярославля вынес приговор 31-летнему местному жителю за связь с экстремистской организацией «Правый сектор». Преступник приговорен к 2,5 годам лишения свободы условно.

15 октября Дальневосточный окружной военный суд признал 23-летнего жителя Новокузнецка виновным в призывах к терактам и экстремизму (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ, ч. 2 ст. 280 УК РФ) и приговорил его к 3 годам колонии общего режима. «Гражданин разместил в открытом доступе текст с публичными призывами к совершению теракта в мечети, а также экстремистской деятельности в отношении представителей народов Кавказа, Закавказья и Средней Азии по причинам расовой, национальной ненависти или вражды», — отмечается в релизе пресс-службы управления ФСБ по Кемеровской области.

В этот же день прокуратура Орловской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя Орла, который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Прокуратура располагает сведениями о том, что мужчина размещал в сети Интернет материалы, призывающие к насильственным действиям против группы лиц, объединенных по признаку этнический и национальной принадлежности. Уголовное дело направлено в Заводской районный суд областного центра.

Пятью днями ранее прокуратура Орловской области утвердила аналогичное заключение в отношении другого орловчанина. Ему инкриминируют ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет»), ч. 1 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма). Помимо публикации ксенофобных материалов, фигурант дела разместил в Интернете видеоролик, оправдывающий военные преступления Третьего рейха. Уголовное дело также направлено в Заводской районный суд Орла.

16 октября Зеленоградский районный суд (Москва) постановил взыскать с Министерства финансов 200 тысяч рублей в пользу Евгения Корта, обвиняемого в экстремизме за картинку в соцсети в «ВКонтакте» с изображением поэта Александра Пушкина и Максима Марцинкевича (известен как Тесак). В 2016 году Корт получил за данный визуальный материал 1 год колонии-поселения. В начале 2017 года эта мера была изменена Московским городским судом, который наложил на фигуранта штраф в размере 200 тыс. рублей. После частичной декриминализации ст. 282 УК президиум Мосгорсуда отменил приговор и отправил дело на новое рассмотрение. В феврале с. г. Зеленоградский районный суд прекратил делопроизводство, после чего защита подала заявление с требованием возместить Корту причиненный вред, включая сумму штрафа.

17 октября Роскомнадзор внес в реестр запрещенных интернет-страниц онлайн-репортаж сетевого издания «Тайга.инфо» под названием «Новосибирск разошелся на два “Русских марша”», опубликованный 4 ноября 2013 года. Ведомство сослалось на решение Железнодорожного районного суда Екатеринбурга, вынесенное 5 апреля 2018 года. В Роскомнадзоре пояснили, что запрещенная информация связана с запрещенным праворадикальным лозунгом. В связи с требованием ведомства, противозаконные фрагменты контента были удалены.

18 октября Сыктывкарский городской суд смягчил приговор Максиму Марцинкевичу. С него снято обвинение в возбуждении ненависти либо вражды в связи с частичной декриминализацией ст. 282 УК РФ. Теперь Марцинкевич считается осужденным только по ст. 213 УК РФ («Хулиганство») и по ст. 167 УК РФ («Умышленное уничтожение чужого имущества»). Общий срок наказания был снижен с 10 до менее чем 9 лет. С учетом новых правил, по которым один день в СИЗО засчитывается за полтора дня в колонии общего режима, осужденный скоро получит право на условно-досрочное освобождение.

21 октября сообщается, что против 44-летнего жителя Северодвинска возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 280 УК РФ. Следствие располагает данными, в соответствии с которыми мужчина испытывал неприязнь к группам лиц по национальным признакам и размещал в социальной сети призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Пресс-служба РУФСБ России по Архангельской области информирует, что от подозреваемого поступило заявление о явке с повинной.

22 октября Заводской районный суд Новокузнецка вынес обвинительный вердикт по делу 42-летнего местного жителя за неоднократные призывы к экстремизму в социальной сети «ВКонтакте». Как показало следствие, в течение года мужчина распространял материалы ксенфобного толка. В отношении фигуранта было возбуждено три уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 280 УК РФ. Назначено наказание в виде 2,5 лет лишения свободы условно.

23 октября сообщается, что УМВД Москвы начало проверку азербайджанской организации ВБОН («Во благо общего народа») по факту публикации портала Readovka.ru о случаях самосуда на почве межнациональной розни. «Члены этой организации выступают за традиционные ценности, призывают азербайджанцев вести себя в соответствии с обычаями и устоями, ведут благотворительную деятельность. Также они «исправляют» соотечественников, которые позволяют себе вызывающее или хамское поведение. Ведут они и активную борьбу против пропаганды алкоголя, наркотиков и межнациональной вражды», — отмечает Readovka.ru. По данным ресурса, с 13 октября ВБОН распространяло в Сети видеоролики, на которых азербайджанцы избивают русских, заставляя их извиняться на камеру. Появились люди, называющие себя «жертвами азербайджанской этнической ОПГ».

В этот же день «МК-Кавказ» информирует, что к уголовной ответственности привлечен 26-летний жителя Владикавказа, негативно высказывавшийся в Интернете о представителях различных национальных групп. В начале 2019 года фигурант дела начал размещать в соцсети «ВКонтакте» комментарии, содержащие нападки на лиц украинского происхождения. Мужчина был привлечен к административной ответственности и выплатил штраф. Повторное правонарушение, связанное с публикацией материалов, унижающих достоинство представителей таджикской, узбекской, цыганской и других народностей, повлекло уголовную ответственность по ч. 2 ст. 282 УК РФ. Советский районный суд Владикавказа приговорил виновного к 3 годам лишения свободы условно.

Также 23 октября УФСБ России по Республике Коми сообщает о проведении следственных мероприятий в отношении жителя Ухты, обвиняемого по ч. 2 ст. 280 УК РФ в совершении с использованием сети «Интернет» публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности. Следствием установлено, что фигурант, разделяя и поддерживая праворадикальные взгляды, распространял публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а именно — убийств и совершения насильственных действий в отношении лиц по признаку их расовой и национальной принадлежности. Мужчина полностью признал свою вину и написал явку с повинной. Обвиняемому избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

24 октября Волгоградский областной суд огласил апелляционное решение по делу 5 участников запрещенной в России экстремистской организации «Артподготовка» Вячеслава Мальцева. Адвокаты фигурантов дела пытались обжаловать вердикт Дзержинского районного суда, вынесенный 5 апреля с. г. В соответствии с ним волгоградцы в возрасте от 16 до 32 лет получали следующие наказания: по ст. 212 УК РФ («Массовые беспорядки») Михаил Турченко — 2 года лишения свободы, Станислав Бабанов и Олег Костик — по 3 года лишения свободы, Владиславу Бондаренко по этой же статье и статье ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности») — 3,5 года колонии общего режима, младший из осужденных получил 1,5 года условно. В октябре данные приговоры оставлены без изменений: четверо из пятерых обвиняемых будут отбывать реальные сроки в колониях общего режима.
25 октября Эжвинский районный суд Сыктывкара признал 73-летнего Владимира Баева виновным в экстремизме за посты в соцсетях и приговорил его к 10 месяцам лишения свободы условно по ст. 280 и 282 УК РФ. Следствие показало, что обвиняемый распространял в Интернете материалы антисемитского содержания.

В октябре в Федеральный список экстремистских материалов были добавлены пункты 4594 – 4984. В реестр внесены: неонацистские песни в стиле «Оi», ксенофобные аудиозаписи «Проекта «282» и группы «SANDER – Белый порядок», электронная книга Петра Хомякова «Россия против Руси», видеоролики и публикации, пропагандирующие радикальный ислам (книга Мустафы Ас-Сиба «Биография пророка, да благословит его Аллах и приветствует. Уроки и наставления» и др.), музыкальные композиции, возбуждающие ненависть к украинцам и жителям Северного Кавказа, антисемитский контент, в том числе брошюра «Иуда на ущербе».

22 ноября в нижней палате российского парламента прошло расширенное заседание Комитета Госдумы по международным делам на тему: «О ситуации с нарушением прав и законных интересов россиян и соотечественников за рубежом». Мероприятие было организовано совместно с Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и профильной комиссией Общественной палаты РФ. В нем приняли участие председатель Комитета Леонид Слуцкий, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, глава Россотрудничества Элеонора Митрофанова, председатель постоянной комиссии СПЧ по международному сотрудничеству в области прав человека Александр Брод, представители МИД России, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, сенаторы, депутаты, эксперты, а также Кирилл Вышинский и Мария Бутина.

На заседании был представлен доклад Московского бюро по правам человека «Нарушения прав россиян и соотечественников за рубежом в 2019 году». Авторы исследования анализируют практики незаконного правоприменения по отношению к россиянам и соотечественникам за пределами России, случаи вандализма по отношению к памятникам прошлого и «войны» с историческим наследием. Особое внимание уделено положению граждан Российской Федерации и соотечественников в Донбассе в контексте продолжающегося вооруженного конфликта.

Эксперты МБПЧ с тревогой констатируют, что в условиях жесткой международной конфронтации граждане Российской Федерации и соотечественники за пределами нашей страны все чаще сталкиваются с диффамацией, незаконным правоприменением, провокациями, кампаниями лжи и ненависти. Имеется немало случаев судебной предвзятости, надуманных и сфабрикованных дел.

Наряду с нарушением прав человека, в наши дни под ударом оказывается и историческое прошлое. Сносы памятников, осквернение мемориалов, ревизионистские публикации, нацеленные на пересмотр итогов Второй мировой войны, роли России и других республик бывшего Советского Союза в достижении победы над нацистской Германией и ее сателлитами уже невозможно списать на случайные акции «маргинальных» общественных деятелей и «несистемных» националистов. Во многих странах (в особенности Центральной и Восточной Европы) такие действия уже превратились в часть государственной стратегии по «сдерживанию Москвы». На наших глазах происходит дегуманизация русских и граждан России в целом.

Важно, что проблема защиты прав россиян и соотечественников за рубежом осознана на высшем государственном уровне. Она зафиксирована в ряде доктринальных документов, определяющих политический курс страны. В феврале 2019 года, по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека, Президент России Владимир Путин обратился с поручением разработать комплекс мер по активизации деятельности по обеспечению эффективной правовой защиты соотечественников за рубежом, в том числе граждан Российской Федерации. Эта инициатива была обозначена как многоаспектный проект, с привлечением на регулярной основе не только профильных министерств и ведомств, но и правозащитников, гражданских активистов, представителей СМИ. В ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, опубликованном 11 июня 2019 года, особо подчеркивался такой приоритет, как защита граждан России за пределами страны. В нем были представлены примеры эффективного двустороннего взаимодействия с омбудсменами зарубежных государств и МИД РФ по решению проблем, возникающих в этой сфере. Между органами власти и правозащитными структурами, СМИ, волонтерами налаживается взаимодействие. И его результаты дают о себе знать. Благодаря этой общей работе удалось освободить из мест заключения Марию Бутину и Кирилла Вышинского. Дал позитивные результаты и обмен заключенными между Украиной и Россией.

Авторы доклада убеждены в необходимости совершенствования данной практики. «Очевидно, что без улучшения ситуации на этом направлении невозможно подлинное равноправие в международных отношениях, как и их возвращение к правовым стандартам. Если этого не произойдет, то, вместо следования общим выработанным «правилам игры», всех нас ожидает политический волюнтаризм, опора не на силу права, а на право силы», — подчеркивают правозащитники.

В ходе дискуссии участники заседания поделились своим видением актуальной проблемы.

По информации Леонида Слуцкого, только в прошлом году стали известны более 600 случаев необоснованных арестов, депортаций, неоказания своевременной медпомощи, экстрадиции наших сограждан в различных странах Запада на фоне общей русофобской истерии. Глава Комитета указал на то, что проявления судебной предвзятости, надуманных и сфабрикованных обвинений стали регулярными.

«Особняком здесь стоят США, которые, применяя так называемое экстерриториальное правосудие, развернули настоящую охоту за россиянами по всему миру. Сотни граждан РФ продолжают находиться в американских застенках. Среди них Виктор Бут, Константин Ярошенко, Роман Селезнев», — подчеркнул Л. Слуцкий, выразив убеждение в том, что в такой ситуации необходимо в разы усилить механизмы защиты граждан РФ и соотечественников за рубежом, консолидируя усилия государства, гражданского общества, парламентского корпуса и адвокатского сообщества.

В свою очередь, Татьяна Москалькова выступила с предложением собирать в специальный реестр все сведения о россиянах, отбывающих заключение на территориях других государств. Этот вопрос согласовывается на уровне МИД РФ. Предполагается, что регулярно пополняемый список будет доступен не только государственным органам, но и институтам гражданского общества, которые будут иметь возможность оперативно реагировать на противозаконные действия в отношении соотечественников и россиян, освещать эти случаи в СМИ, оказывать помощь жертвам международного произвола и их близким.

Депутат Наталья Поклонская отметила, что в настоящее время 2,5 миллиона жителей Крыма находятся под угрозой уголовного преследования на Украине, в связи с чем, экс-прокурор республики предложила Леониду Слуцкому обратиться к Киеву со специальным заявлением.

Член СПЧ Игорь Борисов подчеркнул, что проблема защиты наших сограждан и граждан за рубежом требует совместной работы государственных, общественных и правозащитных институтов. Также ему близка идея создания специальной комиссии по гуманитарным вопросам, которая распространила бы свою деятельность на различных международных площадках, включая и профильные организации стран СНГ.

Историк и политолог, член ОП РФ Наталья Нарочницкая предложила создать единую информационную площадку, с помощью которой россияне и соотечественники, подвергшиеся преследованиям за рубежом, могли бы в удобной для себя форме рассказать о своей проблеме. Эта платформа должна быть доступна через социальные сети. Так, минуя «высокие инстанции», люди смогут оперативно получить помощь правозащитников и неравнодушного медиапространства.

В своих выступлениях Кирилл Вышинский и Мария Бутина высоко оценили поддержку со стороны российского государства, правозащитников, простых россиян, оказанную им во время пребывания в местах заключения за рубежом. Особая благодарность выражалась Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой за содействие в их освобождении, а также за усилия по отстаиванию прав россиян, попавших в трудную жизненную ситуацию за рубежом.

М. Бутина обратила внимание на проблему защиты прав женщин в американских тюрьмах. По ее словам, в США в местах заключения женщин лишают самого необходимого, в том числе средств гигиены. Кроме того, в практику вошли ежедневные полные досмотры заключенных, что противоречит законодательству Соединенных Штатов. В ходе заседания стало известно, что Мария Бутина готова заняться правозащитной деятельностью в составе рабочей группы по защите прав соотечественников за рубежом при федеральном омбудсмене.

Кирилл Вышинский выразил надежду, что СПЧ, членом которого он теперь является, приложит максимум усилий для помощи россиянам, которые на Украине являются потенциальными преступниками. Находясь в Херсонском следственном изоляторе, он выяснил, что только в отношении крымчан следственными органами Украины возбуждено больше 6 тыс. дел. «Это люди, которые живут в Крыму, у которых есть связи на Украине, родственники, знакомые, близкие и так далее, но которые при пересечении границы административной моментально попадают в разряд подозреваемых», — отметил он.

«Это уже не отдельные имена, это уже десятки, сотни, даже тысячи людей, которые либо уже в зоне риска и уже находятся в тюрьмах, либо в большой зоне риска потенциальной, что тоже является нарушением их прав», — подчеркнул К. Вышинский.

В проекте рекомендаций по итогам заседания говорится, в частности, о том, что «в интересах дальнейшего совершенствования правовой поддержки российских граждан за рубежом, включая соотечественников, наиболее важным является налаживание конструктивного взаимодействия между органами власти и правозащитными структурами, журналистским и адвокатским сообществом, волонтерами. По общему мнению, система защиты прав российских граждан за рубежом может быть результативна при эффективном задействовании законодательного, административного и материально-финансового обеспечения со стороны как государства, так и институтов гражданского общества».

«В этих целях участники совместного заседания считают возможным рекомендовать:

Федеральному Собранию Российской Федерации

уделять особое внимание повышению эффективности законодательного обеспечения защиты прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом, в частности, предусмотрев увеличение финансирования правовой помощи россиянам, ставшим за рубежом жертвами дискриминации, экстремизма, неонацизма, агрессивного национализма, антисемитизма, ксенофобии и «двойных стандартов» в правоприменении;

инициировать вопрос об активизации правозащитной деятельности в рамках международных парламентских организаций и органов, в том числе Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Межпарламентской Ассамблеи государств-членов Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), предусмотрев, в частности, создание профильной постоянной комиссии МПА СНГ;

Министерству иностранных дел Российской Федерации

развивать взаимодействие с российскими и иностранными правозащитными организациями, представителями научно-экспертного сообщества, адвокатскими структурами в вопросах мониторинга нарушений прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом, совершенствования механизмов защиты, в том числе в рамках политико-дипломатического и правового реагирования на нарушения прав россиян;

продвигать тематику защиты российских граждан, включая соотечественников, за рубежом, в международных организациях (ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совет Европы, ШОС, БРИКС) и на различных международных площадках, включая ежегодные Международный форум «Развитие парламентаризма» и Совещание спикеров парламентов стран Евразии, в том числе путем обеспечения участия представителей российских органов государственной власти и уполномоченных по правам человека в соответствующих международных мероприятиях;

ввести в практику подготовку ежегодных специализированных докладов о положении с правами граждан Российской Федерации и соотечественников за рубежом и обеспечить к ним максимально широкий публичный доступ, в том числе путем перевода их, как минимум, на языки ООН;

предложить МГИМО (У) и Дипломатической академии МИД России расширить учебную программу, предусмотрев специализированные учебные курсы по вопросам прав человека, международного гуманитарного права и международной правозащитной деятельности, в том числе в рамках дополнительного профессионального образования;

Министерству просвещения Российской Федерации, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации

активизировать реализацию образовательных проектов в сфере прав человека, международного гуманитарного права и международной правозащитной деятельности (на уровне средней школы, бакалавриата и магистерских программ, а также в рамках программ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, дипломатов, юристов);

Совету при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палате Российской Федерации, различным институтам омбудсменов (уполномоченным по правам человека, уполномоченным по правам ребенка)

публиковать доклады тематического характера о нарушении прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом, (в том числе о дискриминации, нарушении свобода слова, прав в системе исполнения наказаний и ювенальной юстиции) и переводить доклады, как минимум, на языки ООН, делать их предметом широкого экспертного обсуждения, как в России, так и за ее пределами;

в партнерстве с иностранными некоммерческими организациями и волонтерами активнее выступать с заявлениями и обращениями в защиту нарушенных прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом;

Институтам гражданского общества

укреплять информационную координацию, в особенности в социальных сетях, блогосфере, телеграмм-каналах для своевременного выявления и фиксации нарушений прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом;

рассмотреть предложение о создании Координационного совета, который мог бы системно заниматься оказанием помощи, в том числе, правовой, российским гражданам, включая соотечественников, за рубежом, в частности, путем оценки рисков пребывания в том или ином иностранном государстве и выработке рекомендаций по предотвращению нарушения прав россиян и оказания им помощи в защите их прав и свобод».

В сентябре 2019 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение на почве межнациональной вражды. Инцидент имел место в Санкт-Петербурге. Также МБПЧ известно о 2 фактах ксенофобного вандализма в Санкт-Петербурге и Волгоградской области.

Нападения

В ночь на 17 сентября в Санкт-Петербурге на Среднеохтинском проспекте произошло нападение на гражданина Республики Узбекистан. Как сообщает Главное Следственное Управление Следственного комитета РФ по региону, иностранца атаковали «двое жителей другого субъекта РФ, придерживающиеся националистических взглядов». Злоумышленники были вооружены холодным оружием и газовым баллончиком и нанесли жертве несколько ножевых ранений. Потерпевший был госпитализирован. Преступников задержали «в сжатые сроки». Следственными органами СК России по региону возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ (покушение на убийство по национальным мотивам). Информация о совершении подозреваемыми других аналогичных преступлений проверяется.

Вандализм

16 сентября в селе Аксай Октябрьского района Волгоградской области был осквернен знак, установленный Российско-Еврейским конгрессом и центром «Холокост» в 2018 году в рамках проекта «Вернуть достоинство» в память 68 жертв массового уничтожения еврейского населения в период оккупации 1942-1943 гг. Памятник был облит желтой краской. Вандала задержали 18 сентября. Им оказался 30-летний местный житель. Мотивы поступка выясняются. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 214 УК РФ («Вандализм»).

В ночь на 28 сентября в Санкт-Петербурге был совершен поджог православного храма на Мичуринской улице Василеостровского района. Спустя двое суток сотрудниками уголовного розыска по подозрению в совершении данного преступления был задержан ранее неоднократно судимый 28-летний местный житель. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение имущества). Подозреваемый находится под подпиской о невыезде. Существенного ущерба церкви не нанесено.

Дискриминационные проявления и конфликты

4 сентября Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза оштрафовал футбольный клуб «Мордовия» на 50 тыс. руб. за неонацистские речевки, которые скандировали фанаты команды на матче с «Акроном» в Тольятти 21 августа с.г.

13 сентября Комитет по этике Международной федерации футбола сообщил об отстранении бывшего руководителя Всероссийского объединения болельщиков и члена исполкома Российского футбольного союза Александра Шпрыгина от участия в любой футбольной деятельности на национальном и международном уровнях на 2 года. Шпрыгин признан виновным в нарушении статьи 22 кодекса этики (дискриминация и диффамация). Поводом послужили его публикации 2014-2015 годов. Кроме того, на россиянина наложен штраф в размере 10 тыс. швейцарских франков.

Публичные акции и протесты

1 сентября несколько членов движения «Правый блок» приняли участие в экологическом митинге «Нам здесь жить» в московском гайд-парке в Сокольниках.

8 сентября, в единый день голосования, член Национально-демократической партии Надежда Шалимова избиралась в депутаты Московской городской Думы. В парламент Москвы она не прошла.

29 сентября в Москве и Санкт-Петербурге сторонники Комитета «Нация и свобода» провели акцию памяти «жертв этнопреступности». Активисты собрались на станциях метро, где произошли теракты: в Москве — на «Автозаводской», в Санкт-Петербурге — на «Технологическом институте».

В этот же день члены Комитета «Нация и свобода», «Правого блока», Русского объединенного национального альянса и Ассоциации народного сопротивления приняли участие в митинге «в защиту прав политзаключенных», согласованном Либертарианской партией на проспекте Сахарова в Москве.

Общественные инициативы против экстремизма

11 сентября в Московском доме национальностей состоялся круглый стол «Сокровищница наследия выдающихся личностей нашего Отечества как ключ сохранения межнационального мира и согласия в обществе» в рамках проекта «Межнациональные отношения в истории Российского государства». В мероприятии приняли участие представители научно-экспертного сообщества, преподаватели, студенты и аспиранты московских вузов, руководители и активисты национальных общественных организаций столицы.

13 сентября в МДН был проведен круглый стол «Современный экстремизм: тенденции развития и способы противодействия» в рамках проекта «Ксенофобия и экстремизм: причины, противодействие и профилактика». Мнениями обменялись приглашенные эксперты, деятели культуры и педагоги. Председатель Комиссии по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы Федор Драгой выступил с докладом «Противодействие идеологии экстремизма в молодежной среде». Он подчеркнул, что развитие новых технологий таит в себе новые вызовы, в том числе терроризм и экстремизм. По данным МВД РФ, сейчас в России действуют около 150 экстремистских группировок. В их деятельность вовлечены около 150 тыс. людей различного возраста, национальностей и религиозных взглядов. По информации Ф. Драгого, активными членами экстремистских группировок в современной России являются молодые люди в возрасте от 14 до 25 лет.

Выступление специалиста Центра профилактики религиозного и этнического экстремизма в образовательных организациях Д. Ю. Петросяна (Московский педагогический государственный университет) было посвящено методам профилактики экстремизма среди молодежи. В школах Центр проводит уроки дружбы, а в вузах студентам рассказывают о конкретных фактах вербовок и объясняют, как от них защититься. По мнению эксперта, одним из факторов профилактики экстремизма является формирование общей гражданской идентичности: наше общество, состоящее из разных социальных и этнических групп, религиозных конфессий, должно объединять понятие «россияне».

20 сентября в МДН состоялся семинар «Профилактика религиозного и этнического экстремизма в молодежной и студенческой среде». В мероприятии приняли участие приглашенные эксперты, педагоги и учащиеся общеобразовательных школ Москвы. Также в этот день на базе МДН прошел тренинг «Гражданская идентичность как механизм профилактики экстремизма».

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

15 сентября сообщается, что в 2020 году в России планируется ограничить долю иностранных рабочих в ряде отраслей экономики. «На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений одобрен проект постановления правительства РФ "Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности"», — информирует пресс-служба Министерства труда РФ.

В соответствии с проектом будет сохранена норма, установленная для мигрантов на текущий год. Однако снижение набора иностранных граждан затронет Амурскую область, Республику Бурятия и Москву. Кроме того, Минсельхоз России предлагает установить допустимую долю мигрантов в сфере выращивания овощей на всей территории РФ.

18 сентября в Московском доме национальностей состоялся семинар «Миграция, безопасность, здоровье: роль гражданского общества» в рамках проекта «Миграционная политика и вопросы адаптации и интеграции мигрантов в современной России». В мероприятии приняли участие эксперты, представители Комиссий по информационной политике, по миграции, по общественной безопасности Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, Национальной ассоциации заслуженных врачей РФ. В своем выступлении председатель Комиссии по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы Ф. Драгой отметил, что в сфере миграции есть много нерешенных проблем, которые затрагивают большое количество людей. По мнению докладчика, нынешнее отношения к мигрантам не приемлемо в современном обществе и его надо менять. Необходимо преобразовать систему духовно-нравственных отношений между людьми, работая как с мигрантами, так и с местными жителями, подчеркнул Ф. Драгой.

В этот же день губернатор Приморского края Олег Кожемяко подписал распоряжение, запрещающее с 2020 года трудоустраивать в транспортную сферу иностранцев на основании патентов. Запрет коснется водителей городских и пригородных автобусов, трамваев, троллейбусов, такси. Исключение составят арендованные автобусы, курсирующие по туристическим маршрутам. Данное постановление сократит более 300 иностранцев, получивших ранее трудовой патент.

24 сентября в Московском доме национальностей состоялся семинар на тему «Проблема освещения межэтнической и миграционной тематики в СМИ» в рамках проекта «Информационная политика в поликультурном пространстве столицы». В мероприятии приняли участие приглашенные эксперты, студенты, журналисты.

Социологические исследования

В сентябре опубликованы результаты всероссийского опроса «Левада-центра» об отношении граждан РФ к трудовым мигрантам (22-28 августа с.г.). Как показало исследование, ограничить приток работников из-за рубежа желают 70% россиян. Этот показатель за 2 года увеличился на 14%. Лишь 9% респондентов полагают, что открытость в вопросах трудовой миграции полезна для экономики России.

Правоприменительная практика

16 сентября УФСБ России по Ростовской области сообщает, что в Таганроге «выявлена и пресечена деятельность экстремистского сообщества «Союз Всемирного Освободительного Движения НАРОДНОЕ БРАТСТВО “АллатРа” (Союз народов солнца и народов полумесяца)», созданного на идеологии зарубежного религиозного объединения Международное общественное движение «АллатРа». «Основной целью сообщества обозначена борьба с евреями и представителями ортодоксальных иудейских религиозных объединений, в том числе силовым путем, для чего на базе движения была создана боевая группа», — отмечается в пресс-релизе УФСБ. В отношении руководителя сообщества возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 282.1 (Организация экстремистского сообщества) и ч. 1 ст. 222 УК РФ (Незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов). В отношении остальных участников — по ч. 2 ст. 282.1 УК РФ (Участие в экстремистском сообществе).

16 сентября в пресс-службе УФСБ по Красноярскому краю сообщили, что уже отбывающий наказание в колонии строгого режима осужденный получил дополнительный срок за призывы к терроризму. Дальневосточный окружной военный суд приговорил его к 3,5 года лишения свободы. Ранее мужчина был приговорен к 24 годам заключения.

18 сентября в Москве после акции «Пугачев-фест 2019» на 5 суток был арестован активист Ассоциации народного сопротивления Никита Зайцев. Основание: вторичное нарушение правил проведения публичного мероприятия (ч. 8 ст. 20.2 КоАП).

19 сентября в Ростове-на-Дону УФСБ по Ростовской области возбудило уголовное дело в отношении 40-летнего жителя Октябрьского района города в связи с призывами к осуществлению экстремистской деятельности в Интернете. Как сообщают СМИ, в феврале 2016 года мужчина вынес на публичное обсуждение в соцсети «ВКонтакте» ряд радикальных инициатив по «модернизации» миграционного законодательства РФ. По мнению экспертов, данные сообщения содержат «признаки побуждения к насильственным действиям в отношении выходцев из Северного Кавказа и Средней Азии». Фигурант находится под подпиской о невыезде. Из его дома изъяты компьютер и средства связи.

В этот же день Верховный суд РФ оставил в силе приговор жителю Санкт-Петербурга Сергею Каткову, осужденному за экстремизм и соучастие в убийстве в составе банды, организованной праворадикалом Андреем Линком (известен как Линкольн-88). По данным следствия, Катков принимал участие в одном убийстве и четырех нападениях на лиц неславянской внешности. Фигурант приговорен к 9 годам колонии строгого режима.

25 сентября трое жителей Республики Татарстан были осуждены за вербовку новичков в ряды запрещенной в РФ экстремистской организации «Таблиги Джамаат». 60-летний организатор группы приговорен к 6 годам колонии общего режима, его 37-летние подельники — к 2 годам каждый.

За отчетный период в Федеральный список экстремистских материалов добавлены 4 пункта (4950-4953). В реестр внесены: музыкальная композиция «Черная смерть», разжигающая ненависть к «приезжим»; националистический ролик «Проснись, русский!»; видеофайл «Кто такие скинхеды?»; видеоматериал «Нашид Сверкающая молния», пропагандирующий радикальный ислам.

Как сообщает novorosinform.org, количество обстрелов территорий ДНР и ЛНР за последние дни уменьшилось, но говорить о полном прекращении не приходится. С 7 на 8 ноября обстрелам подвергся район села Логвиново в ЛНР. На донецком направлении украинские боевики 22 раза нарушили режим прекращения огня, выпустив по ДНР почти 300 боеприпасов. Обстрелян район Калиново под ЛНР.

Напомним, 1 октября в Минске членами международной контактной группы по Украине была подписана т.н. «формула Штайнмайера», предполагающая наделение непризнанных республик особым статусом после проведения на их территориях выборов в ноябре с.г. В соответствии с утвержденными договоренностями, с 7 октября в селах Петровское и Золотое должно было начаться разведение боевых сил и средств.

Несмотря на соглашение о прекращении огня и отводе военной техники и личного состава, обстрелы мирных объектов непризнанных народных республик к 8 октября только усилились. Днем ранее командование ДНР сообщило о резком «обострении ситуации по всей линии фронта».

По данным военного руководства ДНР, от обстрелов пострадали порядка 12 домов в 3 населенных пунктах. (novorosinform.org).

Как следует из «Обзора социально-гуманитарной ситуации, сложившейся на территории Донецкой Народной Республики вследствие военных действий» Уполномоченного по правам человека в ДНР (имеется в распоряжении МБПЧ), с 18 по 24 октября 2019 года на территории Донецкой Народной Республики ранения различной степени тяжести в результате вооруженной агрессии со стороны Украины получили 4 человека, все они военнослужащие Республики.

С 1 января по 24 октября 2019 года на территории Донецкой Народной Республики ранения и травмы различной степени тяжести в результате вооруженной агрессии со стороны Украины получили 193 человека, из которых 125 военнослужащих Республики, 24 гражданские женщины, 39 гражданских мужчины и 5 несовершеннолетних.

С 1 января по 24 октября 2019 года на территории Донецкой Народной Республики в результате вооруженной агрессии со стороны Украины погибли 144 человека, из которых 135 военнослужащих Республики, 6 гражданских женщин и 3 гражданских мужчины.

Всего с начала вооруженного конфликта в Донецкой Народной Республике погибли 4873 человека, в том числе 81 ребенок.

Между тем, 8 октября представитель пресс-службы Народной милиции Луганской Народной Республики Иван Филипоненко заявил об обнаружении в населенном пункте Золотое подразделений полка «Азов», которые планируют сорвать процесс разведения сил и от линии соприкосновения.

9 октября эти опасения подтвердились: боевики-националисты — бывшие участники т.н. Антитеррористической операции (АТО) — во главе с полевым командиром Андреем Билецким прорвались через блокпост украинской полиции в районе Золотого. Один сотрудник МВД Украины получил ранение. Как сообщают СМИ, в акции радикалов по срыву разведения конфликтующих сторон были задействованы свыше 200 человек. В составе колонны насчитано 7 автобусов, 15 микроавтобусов и несколько легковых автомобилей (anna-news.info).

Кроме того, 9 октября продолжились обстрелы мирных объектов Новороссии. Отвод вооружений не состоялся. Сообщается, что в село Петровское для анализа ситуации прибыли сотрудники специальной мониторинговой миссии ОБСЕ и представительства ДНР в Совместном центре по контролю и координации режима прекращения огня.

10 октября представитель Народной милиции ДНР сообщил о силовом конфликте в рядах ВСУ в районе Петровского.

«Военнослужащие 35-й бригады морской пехоты, занимающие позиции в данном районе, придерживающиеся крайне радикальных националистических взглядов, отказались выполнять приказ своего командования отойти от занимаемых позиций, мотивируя это недопустимостью “сдачи украинской земли противнику“, — говорится в сообщении, распространенном РИА Новости. — Между украинским спецназом и националистами из 35-й бригады произошло боестолкновение».

По данным Народной милиции ДНР, для усмирения праворадикалов был задействован спецназ.

В полдень 10 октября ополченцы обеих непризнанных республик запустили белые сигнальные ракеты, информирующие противника о готовности отвести войска. Этот призыв, как и в предыдущие дни, был проигнорирован украинской стороной.

Глава МИД ДНР Наталья Никонорова считает, что продолжающиеся обстрелы Новороссии и военные провокации могут являться результатами двух обстоятельств: «Представители Киева или не удосужились ознакомиться с теми условиями, на которых стороны договорились осуществлять устранение нарушений по разведению на пилотных участках «Петровское – Богдановка» и «Золотое», или же намеренно срывают выполнение данных договоренностей» (russian.rt.com).

В ЛНР срыв перемирия справедливо считают результатом самоуправства националистов.

«Самообстрелы — это давняя тактика Киева для срыва выполнения договоренности о разведении… Главная причина — радикалы, мешающие разведению. Что с ними делать, у Зе (Владимира Зеленского — RT) еще не решили, но решать придется», — заявил представитель ЛНР Родион Мирошник (russian.rt.com).

Демарш украинских националистов в Новороссии прокомментировал на своей странице в соцсети сенатор Совета Федерации Алексей Пушков: «Россия давно говорила ЕС: именно на Украине всячески блокируют продвижение к миру в Донбассе. Сегодня это подтвердил представитель полка “Азов“ и ветеранов АТО: они не согласны на отвод войск и никогда не покинут Золотое. Встреча 4-ки под угрозой. Прямой вызов власти Зеленского».

Между тем, в Киеве, начиная с 1 октября, проходят массовые акции против условий «формулы Штайнмайера». Несогласные с решением президента Владимира Зеленского поддержать алгоритм наделения особым статусом непризнанных республик Донбасса, предложенный действующим президентом ФРГ, считают соглашение «капитуляцией Украины».

Многочисленная манифестация прошла 6 октября. Участники митинга численностью до 10 тыс. человек вышли на площадь Независимости с наклеенным на рукава желтым скотчем — символом «сопротивления капитуляции и федерализации страны» — и выразили резкое недоверие политике действующего руководства Украины. В числе лидеров протеста ожидаемо оказался экс-президент Петр Порошенко, выдвинувший Зеленскому обвинения в «российском реваншизме». Также в «майдане желтых повязок» приняли участие практически все националистические организации Украины, включая партию «Свобода» Олега Тягнибока и созданный на базе батальона «Азов» «Национальный корпус».

В создавшейся ситуации внутриполитического кризиса министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко видит три основных сценария развития ситуации в Донбассе: продолжить процесс урегулирования, предельно затянуть его либо вовсе отказаться от претензий на восточные области.

«Можно попробовать договориться в рамках того несправедливого процесса, в который мы влезли много лет назад. Вторая тактика — тянуть бесконечно долго, пока будут убивать наших солдат и пока люди по ту сторону линии соприкосновения окончательно не возненавидят нас. И никогда мы не сможем их вернуть. И третий вариант — никогда больше не возвращаться к этой части Украины»», — заявил чиновник в эфире украинского телеканала ICTV.

Кроме того, В. Пристайко добавил, что Украине, нужна «миссия по поддержанию мира между нами, а лучше — на всей оккупированной территории», однако на текущий момент страна к этому не готова.

По мнению политолога Ивана Мезюхо, речь министра иностранных дел была направлена на то, чтобы «успокоить радикальную часть украинского общества и разъяснить позицию офиса украинского президента».

«Мы видим, что новая украинская власть идет по пути несоблюдения Минских соглашений, и сам глава государства высказывает мысли, противоречащие реализации формулы Штайнмайера», — отметил аналитик в интервью RT.

Стоит напомнить, что договоренности, названные «формулой Штайнмайера», были достигнуты еще в 2016 году, и подписал их лично Петр Порошенко, ныне выступающий активным противником «капитуляции». Примечательно, что на откровенное лицемерие экс-президента Украины указал и сам Франк-Вальтер Штайнмайер, занимавший в 2016 г. пост главы внешнеполитического ведомства Германии. Немецкий политик также отметил, что 3 года назад переговоры по Донбассу постоянно затягивались, и целью предложенного им алгоритма стал переход от глобальных решений к небольшим, легко реализуемым движениям в сторону урегулирования конфликта.

«Формула содержит не что иное, как попытку превратить большие шаги, которые обе стороны конфликта не были готовы предпринимать, в серию маленьких», — передает слова Штайнмайера RT.

Также действующий президент ФРГ опроверг тезисы о причастности Кремля к созданию данной «формулы» (russian.rt.com).

В данном контексте нельзя не упомянуть резонансное заявление, сделанное президентом Белоруссии Александром Лукашенко. 8 октября на форуме «Минского диалога», проходящем в белорусской столице, бессменный лидер республики заявил, что противостояние в Донбассе является результатом «конфликта России и Украины».

«Ключевой вопрос безопасности в Европе — решение конфликта в Донбассе, — сказал А. Лукашенко. — В братской Украине продолжают гибнуть люди. Регион не может выбраться из трясины социального, экономического и гуманитарного хаоса. Вот мы — европейцы и не европейцы — здесь собрались обсуждать некие проблемы Европы. Вот нам тест: если мы можем что-то, ну давайте в нашем доме разберемся и решим эту проблему. Украинский конфликт — это не просто нам вызов, украинский конфликт требует от нас его решения. Если мы его решим, значит, мы на что-то способны. Если нет, будем собираться и разговаривать, а толку будет мало».

Вслед за этим президент Белоруссии добавил: «Если Россия и Украина договорятся, мы готовы сыграть ту роль, которая ими будет определена. Если двое братьев дерутся, всегда подключался третий. Всегда так было. Мы из этого исходим. Не надо только тут говорить, что это не конфликт России и Украины. Тут осведомленные люди, и эти заявления никому не нужны. И не надо игнорировать сегодня руководителей ЛНР и ДНР непризнанных. Да, непризнанные, но они есть, их тоже избегать нельзя» (kommersant.ru).

В свою очередь, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков напомнил, что «Москва не была и не будет стороной противостояния в Донбассе», отметив, что «важнее помочь Украине справиться с этой жизненно важной для нее проблемой, чем определять роль Москвы в ней» (ТАСС).

По мнению главы Центра украинских исследований Института Европы РАН Виктора Мироненко, поляризация украинских политических сил относительно «формулы Штайнмайера» закономерна. Но как бы то ни было, предложенная «рамка» открывает путь к диалогу (echo.msk.ru).

В интервью порталу ukraina.ru политолог Денис Денисов обозначил механизмы поддержания перемирия в регионе: «Необходимо создание подлинного Совместного центра координации и контроля, в который бы входили офицеры ЛДНР и Украины в первую очередь, и при необходимости — офицеры России. Надо организовать совместные комиссии по расследованию инцидентов на линии соприкосновения. Подобный механизм применяется уже более 20 лет в рамках Приднестровского конфликта. Создать совместные группы разминирования территорий в серой зоне и совместные проекты по созданию систем тотального видеонаблюдения на линии соприкосновения. Так делается в рамках целого ряда конфликтов. Таких методик множество, но для их внедрения нужна политическая воля всех сторон конфликта... Другого выхода нет. Если этого не сделать, конфликт на Донбассе будет продолжаться и дальше. Чтобы конфликт был урегулирован, необходимы компромиссы со всех сторон. Существует альтернативный вариант — продолжать войну до победы одной из сторон. Но в нынешних условиях полагать, что такая модель реализуема, безосновательно».

Директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, близкий к процессу переговоров по Донбассу, заявил, что считает «формулу Штайнмайера» «позитивным сигналом в правильном направлении», но не «поводом для восторгов».

«"Формула Штайнмайера" описывает процедуру ввода в действие закона об особом статусе, — поясняет политолог. — Остается вопрос — каким именно будет этот закон. Тем более что закон этот рамочный — из него вытекает необходимость принятия других законов, которые наполнят содержанием особый статус Донбасса... Все эти вопросы еще нужно согласовывать с представителями Донбасса в минской контактной группе. А потом это должно найти отражение в других законах Украины. Закрепиться в них. В том числе, и в Конституции. Это огромная и долгая работа — подготовить корпус законов, фиксирующих особый статус Донбасса. Украинская сторона должна понять, что прекращение с ее стороны огня и уход украинских вооруженных сил из зоны конфликта — важный элемент снижения напряженности. Но этим дело урегулирования только начинается, а не заканчивается» (ТАСС).

Украина должна выполнить достигнутые ранее договоренности, если действительно хочет установления мира. Об этом заявила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова на полях конференции "Свобода СМИ и безопасность журналистов в России и в регионе ОБСЕ: вызовы и возможности в эпоху цифровых технологий".

«Если есть желание на Украине, если есть ощущение необходимости, наконец, начать движение в сторону мира, то нужно выполнять то, под чем, собственно, и подписались, - сказала она. - Это и минские договоренности, "формула Штайнмайера"» (ТАСС).

17 октября по всей России прошли траурные мероприятия в память о жертвах Керченской трагедии. Ровно год назад 18-летний студент местного политехнического колледжа Владислав Росляков, вооруженный помповым ружьем, самодельными взрывными устройствами и бутылкой с «коктейлем Молотова», устроил в стенах учебного заведения кровавую бойню. По версии следствия, на территорию колледжа он проник через забор. В буфете во время перерыва между лекциями Росляков подорвал пакет, начиненный поражающими металлическими деталями, после чего поднялся на второй этаж и начал прицельно расстреливать студентов и преподавателей, попадавшихся на его пути. Жертвами инцидента стали 67 человек, включая самого злоумышленника, который выстрелил себе в голову в библиотеке. На месте ЧП погибли 16 человек, 1 скончался при госпитализации, еще 4 — в больнице. Росляков убил 15 студентов и 5 сотрудников колледжа, остальные пострадавшие получили ранения различной степени тяжести. 10 из них до сих пор проходят лечение.

Следствие по «керченскому делу» продолжается. Уголовное производство, изначально открытое по статье о теракте, впоследствии было переквалифицировано на пункты «а» и «е» части 2 статьи 105 (убийство двух и более лиц общеопасным способом), а также часть 1 статьи 222.1 (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств) УК РФ.

Известно, что злоумышленник был поклонником Эрика Харриса, совершившего со своим подельником Диланом Клиболдом массовое убийство в американской школе «Колумбайн» в 1999 году. Росляков жил в неполной семье на попечении матери, практически не общаясь с отцом, который имел репутацию дебошира и алкоголика. Ружье Hatsan Escort и 150 патронов с картечью он купил легально, на основании лицензии, ранее выданной ему уполномоченными службами.

По мнению председателя Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина, основной причиной, побудившей молодого человека устроить кровопролитие, стали постоянные унижения.

«Этого мальчика в Керчи все время унижали одноклассники. Оказывается, сейчас важно ходить в джинсах именно американских, а не в подделке под американские, футболка — точно такая же, не подделка. Он подделывал, покупал на рынке, у него мама одна была. Его постоянно унижали на этой основе, вот результат», — считает глава СКР.

«Конечно, нужно обеспечить адекватное воздаяние за дела добрые и недобрые. Надо поощрять нравственное и положительное поведение, и это мы особенно чувствуем, когда дети достают винтовки, пистолеты, бомбы, гранаты и идут в наши школы», — цитирует А. Бастрыкина «РИА Новости» (ria.ru).

Кандидат психологических наук Александр Невеев после пошагового анализа картины преступления приходит к выводу, что Росляков не имел четкого плана действий.

«Уверенность, которую он демонстрирует, является показной, по сути дела, мы имеем здесь дело с бравадой. Так ведут себя неуверенные подростки, которые воспринимают мир в качестве враждебного, но стараются это скрыть и показать себя чуть ли не хозяевами жизни. И вот эта неадекватная, чрезмерная уверенность сквозит в каждом его движении», — сказал специалист в интервью каналу «Царьград».

Эксперт указывает на симптоматичность бессмысленной агрессии юноши во время атаки.

«Такого рода случайное блуждание, ничем не оправданная агрессия, конечно, явно показывает, что у этого человека не было четкой цели. Показывает, что совершенное им злодеяние было во многом спонтанным актом, несмотря на то, что он вроде бы как что-то планировал», — отмечает А. Невеев.

Между тем, психолог не находит в поведении убийцы признаков психического расстройства.

«Ничего, кроме типичных симптомов подростков, я в нем не вижу. То есть никакой явной патологии, помимо явно завышенной самооценки, явно неадекватных представлений об окружающем мире, явного стремления вопреки обстоятельствам показать: я взрослый, я самостоятельный, смотрите, что я делаю. То есть очень типичная для подростков попытка показать свою значимость в отсутствие адекватных оснований этой значимости. Действительно, у Владислава Рослякова не было никаких особых достижений, он абсолютно ничем не выделялся на фоне других людей, но это внутреннее стремление, которое, по-видимому, было ему присуще — быть выше окружающих, заставило его в конечном итоге совершить действия, которые, с его точки зрения, его как-то возвышают. Это так называемый комплекс Герострата, он, к сожалению, для современной молодежи очень характерен», — констатирует аналитик.

«Целый ряд видов молодежной и подростковой субкультуры как раз направлен на бессмысленное разрушение норм, стереотипов и традиций, которое в конечном итоге имеет простую цель — раз я не могу в данной системе координат стать успешным и знаменитым, значит, плоха сама система координат, ее нужно всячески подтачивать, ее нужно разрушать, нужно показывать свое неприятие этой системы. Это типичный абсолютно случай перекладывания ответственности, перекладывания вины на что-то, что не имеет никакого отношения к делу. Кстати, агрессия против предметов тоже очень симптоматична. Потому что для многих людей характерна ситуация, в которой после какого-то стресса человек наносит повреждения стульям, столам, бьет кулаком по дверям, хлопает ими, стены крушит. Как правило, это показывает одну очень простую вещь — мы видим, что нас реальность не устраивает, но мы также понимаем, что мы ничего с этой реальностью сделать не можем», — резюмирует психолог (tsargrad.tv).

В день годовщины трагических событий глава администрации Керчи Сергей Бороздин заявил, что городские власти вынесли из произошедшего урок и приняли комплекс необходимых мер: «Все учебные учреждения сделали паспорта безопасности, все оборудованы рамками, у кого нет рамок, у тех есть ручные досмотровые приборы. Все оборудованы системами видеонаблюдения, пожарной сигнализацией, кнопкой вызова и так далее. В рамках антитеррористической безопасности предусматривается и ограждение всех учебных учреждений».

«То, что произошло — большой стресс для всего города, просто страшная трагедия, — подчеркнул мэр. — Она не забыта, она бередит сердца горожан. Но радует то, что совсем юные дети, которые учатся в колледже, стали как одна семья, сплотились, практически никто оттуда не ушел», — подчеркнул мэр Керчи (crimea.ria.ru, an-crimea.ru).

В свою очередь, глава Республики Крым Сергей Аксенов на своей странице в соцсети проинформировал, что в настоящий момент на полуострове 71% учебных заведений оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, 53% — видеонаблюдением, 66% — тревожными кнопками. По словам С. Аксенова, в крымских образовательных учреждениях организован пропускной режим и усилена охрана, а до 2024 года все школы и вузы республики будут оснащены видеокамерами. В Правительство РФ крымские власти направили обращение с просьбой обеспечить присутствие сотрудников Росгвардии во всех образовательных учреждениях полуострова.

«Мы должны сделать все возможное, чтобы не допустить подобных трагедий в будущем», — заявил С. Аксенов.

Керченская трагедия повлекла за собой ряд законодательных инициатив.

В декабре 2018 года Президенту РФ Владимиру Путину был представлен комплекс мер по совершенствованию контроля за оборотом оружия, подготовленный ФСБ и Росгвардией.

Член комитета Госдумы по образованию и науке Николай Земцов внес на рассмотрение экспертного совета фракции «Единая Россия» законопроект о повышении до 21 года возраста, начиная с которого граждане могут получать разрешение на приобретение огнестрельного оружия. Исключение составляют военнослужащие и сотрудники ряда силовых ведомств.
Еще один законопроект, ужесточающий правила получения охотничьего билета, подготовила зампредседателя Госдумы Ирина Яровая. Новелла предполагает получение характеристики с места учебы или работы, представление сведений о доходах и необходимость собеседования в Федеральной службе войск национальной гвардии.
Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии РФ объявило о разработке законопроекта, вводящего для лиц, желающих получить разрешение на владение огнестрельным оружием, особый экзамен.
К сожалению, Керченская трагедия, всколыхнувшая всю страну, для современной России не является единичной.
В феврале 2014 года в Москве десятиклассник Сергей Гордеев принес в школу две отцовские винтовки. Направив ствол на охранника, он прошел в здание, где застрелил учителя географии Андрея Кириллова и взял в заложники своих одноклассников. В результате огнестрельного ранения погиб один из прибывших на место полицейских, еще одного правоохранителя чудом спасли врачи. Несовершеннолетний убийца сдался сотрудникам СОБРа после разговора с отцом. На суде Гордеев-младший был признан невменяемым и отправлен на принудительное лечение.
В сентябре 2017 года аналогичный случай произошел в городе Ивантеевка Московской области. 15-летний Михаил Пивнев принес в школу пневматическую винтовку и кухонный топорик. Школьник открыл стрельбу по одноклассникам, а учительнице информатики нанес несколько ударов секачом. В момент расправы ученики выпрыгивали из окон второго этажа, двое из них сломали ноги. В результате нападения пострадали 4 человека. Злоумышленник был задержан полицией. Он приговорен к 7 годам и 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Известно, что, как и для Рослякова, кумирами Пивнева были палачи «Колумбайна» Эрик и Дилан.
В январе 2018 года в школе № 127 Перми, как минимум, 15 человек стали жертвами поножовщины. Расправу учинили учащийся и бывший ученик этой школы. Оба они были вооружены тесаками. Один из очевидцев кровавого инцидента свидетельствует, что молодые люди ворвались в помещение, где занимались ученики младших классов, и начали наносить детям прицельные удары в голову, пытаясь убивать одним движение. Затем конфликт разгорелся между самими злоумышленниками. Бойню прервали сотрудники правоохранительных органов. Подростки получили 7 и 9 лет колонии. Оба они восхищались историей «Колумбайна». При этом стоит отметить, что один из нападавших слыл прилежным и уравновешенным школьником.
«Тихим подростком» окружающие считали и Рослякова. Однако, по мнению семейного психолога Анны Хныкиной, подобное обстоятельство как раз и должно вызывать повод для беспокойства.

«В случае с керченским стрелком видно, что он был одинок и очень себя не любил. И на внешний уровень это проецировалось как то, что его никто не любит. Со слов соседей, он был “тихим хорошим мальчиком”. Откуда они знали, что он был хорошим, если они с ним не общались? Да они о нем ничего не знали! То, что у него не было друзей, как минимум, говорит о том, что он был никому не нужен», — поясняет эксперт.

«Тихий подросток — это ненормально. Все подростки — неуравновешенные люди, потому что у них идет адаптивный период. Беспроблемный ребенок — это ребенок, удобный для взрослых. Но это группа риска. Кстати, таких детей всегда видно в коллективах. При этом на них никогда не обращают внимания. Кстати, детям, которые ни с кем не разговаривают, свойственно додумывать многие вещи, они живут в мире собственных иллюзий. Часто свои проблемы им кажутся ужасными, они стыдятся своих мыслей и себя самих, их пугает то, что приходит им в голову, поэтому говорить им обо всем этом не с кем. Поэтому и появляются в соцсетях сообщества поклонников “Колумбайна”», — уверена А. Хныкова (kp.ru).

Старший следователь и аналитик ФБР в отставке, ведущий эксперт по массовым расстрелам в образовательных учреждениях США Мэри Эллен О’Тул называет целый ряд факторов роста подобных инцидентов во всем мире за последние 20 лет.

«Огнестрельное оружие легко доступно, юноши растут в обществе, где взрослые мужчины решают свои проблемы с помощью насилия. В интернете же и соцсетях массовые расстрелы иногда преподносят как норму, а в некоторых случаях даже идеализируют их и восхваляют», — говорит аналитик в интервью «РИА Новости».

Эксперт предлагает России перенять некоторые американские методики предупреждения нападений на школы. Как отмечает М. О’Тул, в США во многих учебных заведениях созданы междисциплинарные группы по оценке угроз, в которых сотрудники проходят специализированное обучение для оценки людей, которые могут представлять опасность, чтобы своевременно оценить риски и предотвратить трагедию.

Также в Соединенных Штатах существует практика изъятия из сетевого пространства контента, связанного с уже случившимися ЧП, чтобы не провоцировать к ним волну интереса.

«Однако еще до инцидента правоохранительные органы используют сведения из социальных сетей для оценки серьезности угрозы. Например, есть ли у подозреваемого — доступ к оружию, план стрельбы и тому подобное. Также специалисты обращают внимание на подозрительное поведение, которое может предшествовать преступлению», — отмечает эксперт.

По мнению М. О’Тул, металлоискатели и даже вооруженные полицейские у школьного порога не смогут решить проблему полностью. В качестве подтверждения аналитик ФБР вспоминает о трагедии в Ред-Лейке: «В 2005 году Джеффри Уиз припарковал полицейский автомобиль своего дедушки перед средней школой, где он когда-то учился, и вошел в здание. С собой у него были пистолет и ружье, которые он украл из дома дедушки после того, как застрелил его с подругой, спящих в постели. Джеффри прошел через рамки школьного металлоискателя, возле которого дежурили два охранника в форме. Он застрелил девять человек и ранил еще 14. Я бы описала Джеффри Уиза как замотивированного стрелка».

Переоценки требует и распространенный тезис о «вреде» Интернета в целом и видеоигр в частности.

«Жестокие видеоигры не приводят к появлению школьных стрелков и не превращают миролюбивого человека в убийцу, — подчеркивает М. О’Тул. — Стремление к насилию зарождается в голове, а обдумывание и планирование подобного преступления начинается за дни, недели, месяцы или даже годы до его фактического совершения. Путь к массовому расстрелу включает в себя обвинение других, жажду мести, формирование ненависти и т.д. Да, процесс радикализации стрелка может сопровождаться погружением в различные формы насилия — например, через видеоигры или фильмы. Но важно помнить: будущие стрелки принимают решение совершить убийство не после просмотра жестокого фильма или игры в кровавую видеоигру».

«Стрелки — это молодые мужчины, которые уже фантазируют о расстреле людей, — поясняет американский эксперт. — Чем больше они ожесточаются, тем больше думают о насилии. Интернет выступает особенно полезным инструментом для этой цели. Люди, которые планируют стрельбу, будут исследовать примеры других "успешных" стрелков и изучать их преступления. Погружение в насилие не является причиной, но позволяет потенциальному стрелку дегуманизировать других людей и наслаждаться широким спектром сценариев расстрела» (crimea.ria.ru).

Гуманизация подростков, гармонизация их личного психологического пространства в современном глобальном мире уже становится вынужденной коллективной мерой безопасности. В день годовщины Керченской трагедии быть ближе к собственным детям призвал депутат Госдумы Андрей Козенко.

«Как один подросток сумел загубить столько жизней… Безусловно, это повод еще раз обратить внимание на наших детей, особенно в подростковом возрасте, и задуматься, может быть, где-то в каждодневной суете мы недодаем им внимания, где-то не объясняем кажущиеся нам очевидными вещи», — написал парламентарий на своей странице в Facebook. — Важно помнить, что каждый ребёнок в России — наш, ведь мы одна большая семья. И жизнь каждого для нас бесценна! Подобные трагедии не должны повториться».

Любая дискуссия, если ее конечная цель - не превратиться в спекулятивный обмен мнениями и обвинениями, а быть продуктивным диалогом, начинается с определения предметного поля и критериев оценки рассматриваемого феномена.

Наверное, не будет преувеличением сказать, что в сегодняшнем мире тема прав человека является одной из центральных сюжетов, как внутренней, так и международной политики. Во имя защиты прав человека создаются общественные, политические движения, зачастую выступающие мощным фактором реформ и революционных изменений. Расширение гражданских свобод — это вопрос, над которым бьются не только в «третьем мире», но и в США, государствах ЕС. При этом на наших глазах ширятся практики так называемых «гуманитарных интервенций», то есть вмешательства во внутренние дела разных стран с целью защиты прав человека и «принуждения к миру» ради этого. Так было в Ираке, Ливии. Санкционная политика по отношению к России также обсуждается не только в контексте Крыма и Донбасса, но и «авторитарного правления», «попрания гражданских прав и свобод». Заметим, что использование методики «лечебной сецессии» («remedialsecession») в отношении бывшего сербского автономного края Косово также оправдывалось как некий «уникальный кейс» потому, что мировое сообщество столкнулось с невиданным в Европе нарушением прав человека. Многие государства, влиятельные международные структуры (такие как «FreedomHouse») публикуют рейтинги прав и свобод. Но неизбежно возникает вопрос, а почему та или иная страна отнесена к «несвободным», «частично свободным» или «свободным». Нет ли здесь необъективности, а то и предвзятости?

В этом контексте публикация работ, посвященных рационализации и, если угодно, операционализации понятийного аппарата в области защиты прав человека, а также их адекватной оценки, чрезвычайно важна. Ведь, несмотря на то, что значение показателей для реализации прав человека закреплено в ряде международных договоров, их использование не носит системного характера. Появление исследования «Показатели в области прав человека: руководство по измерению и осуществлению» (подготовлено Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека) нацелено на преодоление этой лакуны.

Данная работа представляет собой серьезную попытку описания критериев правозащиты. Авторы совершенно правы, когда говорят, что «стандарты и принципы в области прав человека в формате основанного на ценностях нормативного изложения, по сути, закрепленного на юридическом языке договоров, не всегда можно использовать непосредственно при разработке и внедрении политики. Их необходимо преобразовать в более реальную и рабочую концепцию». Действительно, разрыв между нормативным подходом и реальной общественно-политической практикой создает немало проблем, формирует так называемые «двойные стандарты» при трактовке той или иной неоднозначной ситуации.

Структура исследования (руководства) выглядит обоснованной и не вызывает особых нареканий. Оно дает базовые определения (права человека, общие нормы и принципы их соблюдения). В нем скрупулезно прописаны механизмы ООН по обеспечению защиты прав человека, количественные и качественные показатели их оценки. Что важно, авторы специально остановились на имеющихся трудностях в интерпретации имеющихся данных. Второй раздел руководства посвящен концептуализации показателей в области прав человека. Ключевой вопрос для каждого исследования — методология. Ей посвящен третий раздел руководства. Крайне важным сюжетом является вопрос о статистической этике и проблеме злоупотребления данными. Не менее важный сюжет — источниковедческая релевантность. Чем оперируем мы, когда выносим тот или иной вердикт относительно соблюдения прав и свобод человека? На этот вопрос авторы руководства дают обстоятельный многостраничный ответ. В главе четвертой изложены примеры обоснования выбора правозащитных атрибутов и соответствующего набора показателей. Следующий за ней раздел посвящен практически ориентированному сюжету — мониторингу прав человека, а также использованию критериев и параметров, зафиксированных ранее.

На первый взгляд, работа безупречна. В ней охвачен широкий спектр вопросов права, социологии, политологии, касающихся правозащитной проблематики. Показаны возможные методологические и практические «ловушки», подстерегающие, как исследователей, так и далеких от академической науки «практических» правозащитников. Но некоторые моменты трудно не заметить.

Во-первых, тема прав человека подается так, как будто бы она не связана с реальной политикой, противоречивыми интересами государств на мировой арене, попытками ее инструментального использования для продвижения эгоистических задач того или другого государства. Стоило бы, между тем, иметь в виду, что инфляция таких понятий, как «геноцид» (что мы видели на Балканах или на Ближнем Востоке), «диктатура» (когда в один ряд записываются Северная Корея, Иран и Россия), а также конъюнктурная апелляция к правам человека ради легитимации внешнего вмешательства, дискредитирует саму правозащиту. Что особенно важно для стран, имеющих проблемы в этой сфере. Такая дискредитация позволяет авторитарным режимам умело манипулировать населением, доказывая гражданам, что лучше личная власть того или иного политика, чем «переустройство» страны с помощью авианосцев и самолетов другого государства. Во-вторых, снова упускается из виду в угоду политической корректности тот важный факт, что права человека в разных странах и цивилизациях имеют разное прочтение. И свое понимание этих прав есть не только в США, но и в странах исламского Востока. Эти интерпретации могут не совпадать, но делать вид, что, кроме универсальных ооновских подходов, более никаких не существует, странно. Таковые «альтернативы» можно не принимать и даже критиковать, но очевидно, они должны быть учтены. Отказывать в правозащите той же России или Ирану на основании непохожести их политического строя на устройство США и ЕС, как минимум, странно. В-третьих, не выведены коллизии между правами человека и безопасностью. Но таковые есть не только в указанных выше «проблемных странах», но и в Соединенных Штатах.

Таким образом, руководство при всех его очевидных достоинствах выглядит излишне «причесанным». В нем не показаны многие практические вызовы и коллизии, которые сопровождают работу правозащитника, а также эксперта по этой проблематике. Но без их тщательного анализа и принятия во внимание (как минимум!) эффективность оценок состояния прав человека, как и их критерии, так и останутся лишенными той самой системности, про недостаток которой авторы руководства писали в самом начале своего труда.

В августе 2019 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано нападение, мотивированное ультраправыми взглядами. Один из пострадавших был ранен, второй — убит. Инцидент произошел в Москве. Кроме того, известно о 2-х фактах вандализма в Новосибирской и Тверской областях.

Нападения

5 августа сообщается о задержании троих подростков по подозрению в убийстве гражданина Киргизии в Москве на улице Малые Каменщики 26 июля с.г. Вечером этого дня молодые люди в возрасте 17, 18 и 19 лет атаковали трудовых мигрантов из Киргизской Республики. Оба мигранта получили ножевые ранения. В лицо одному из них был распылен газовый баллончик. 25-летний Ууал от полученных ран скончался на месте. 32-летний Алтын спасся бегством. Спустя неделю, правоохранители задержали злоумышленников. При обысках в их квартирах было изъято холодное оружие, а также атрибутика, литература и спецодежда праворадикального толка. Пострадавший опознал всех троих. По данным следствия, самым ярым приверженцем ультраправых взглядов оказался младший из задержанных. Среди товарищей он имеет прозвище Белый. В соцсетях он создал свое сообщество, в котором зарегистрировано более 1600 подписчиков.

Вандализм

5 августа в Ленинском районе Новосибирска на главной аллее сквера Сибиряков-Гвардейцев, рядом с детской площадкой появилась трехметровая свастика. «Изображение нанесено черной краской из баллончика достаточно небрежно, но отчетливо. Рядом нарисована улыбающаяся рожица не меньших размеров, усы которой напоминают гитлеровские. Рожицу «украшает» шапочка со свастикой, еще две свастики расположены в глазах рожи», — сообщает портал vn.ru. Злоумышленники не найдены.

В ночь на 14 августа на Обелиске Славы в Белом городке Кимрского района Тверской области вандалы нарисовали нацистскую свастику. Также символ Третьего рейха был нанесен на здания городской администрации и школы. Проводятся следственные мероприятия.

Дискриминационные проявления и конфликты

23 августа Международная федерация волейбола дисквалифицировала старшего тренера женской сборной России Сержио Бузато на три ближайших официальных матча за некорректный жест после победы российских волейболисток над командой Южной Кореи в матче отборочного турнира Олимпиады-2020 в Токио. Федерация волейбола Южной Кореи сочла проявлением расизма эмоциональный жест Бузато, который изобразил на своем лице «узкие глаза». Позднее Бузато принес извинения, заявив, что этим жестом он лишь праздновал выход команды на Олимпиаду и ни в коем случае не хотел оскорбить сборную Южной Кореи.

Публичные акции и протесты

В течение отчетного периода представители правых организаций в Москве принимали участие в мероприятиях в поддержку незарегистрированных кандидатов на выборах в Мосгордуму. Представители правых организаций («Правый блок», «Ассоциация Народного сопротивления», «Русский объединенный национальный альянс» и др.) присутствовали на согласованных (20 июля и 10 августа) и несогласованных (27 июля и 3 августа) московских митингах. Некоторые из них, включая Дмитрия Демушкина и Никиту Зайцева, были задержаны. Пресс-секретарь АНС Никита Зайцев в отделении вскрыл себе вены, назвав это «"радикальной акцией протеста" против репрессивной политики государства». В рамках акции «#Допускай» московские правые провели несколько одиночных пикетов.

Малочисленная группа представителей Постоянно действующего совещания национально-патриотических сил страны 17 августа приняла участие в митинге «За честные выборы», организованном КПРФ.

16 августа члены Комитета «Нация и свобода» и Ассоциации Народного сопротивления в рамках акции «День героев» (отмечается в память о Тамбовском восстании 1920-1921 гг.) посетили Донское кладбище Москвы. 21 августа правые активисты провели памятные мероприятия в Тамбовской области.

21 августа около 15 членов организации SERB (South East Radical Bloсk) сорвали семинар «Винтаж по-русски» в Сахаровском центре. Активисты скандировали радикальные лозунги и разливали в помещении нечистоты. На место происшествия была вызвана полиция. Только после этого члены SERB покинули здание.

25 августа Постоянно действующее совещание национально-патриотических сил России провело малочисленную несогласованную акцию «За смену системы власти» в Москве у памятника Кириллу и Мефодию. Двое участников манифестации были задержаны.

28 августа активисты Национал-консервативного движения, Национально-освободительного движения и SERB сорвали показ спектакля «Выйти из шкафа» в Театре.doc. Как сообщает режиссер Анастасия Патлай, после начала представления из зала выбежали двое молодых людей, которые вернулись в помещение в сопровождении примерно десяти товарищей, которые стали кричать и мешать актерам. Театралы и нападавшие вызвали полицию, после чего показ был продолжен.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

2 августа Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ним, лицам, включенным в реестр экстремистов и террористов, запрещено быть операторами или руководителями инвестиционных платформ и распоряжаться более 10% голосующих акций подобных организаций.

19 августа в Калуге прошло заседание антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Калужской области, которое провели губернатор Анатолий Артамонов и начальник регионального управления ФСБ России Сергей Ядыкин. Обсуждались меры по предотвращению террористических угроз с участием мигрантов – сторонников радикальных международных исламских организаций. По данным силовых ведомств, в связи с окончанием активной фазы боевых действий в Сирийской Арабской Республике, есть вероятность активизации вербовочной деятельности террористических и экстремистских структур, особенно в период сезонного увеличения потока мигрантов. На противодействие незаконной миграции, а также на пресечение преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ с международными и межрегиональными связями, занимающихся незаконной миграцией и торговлей людьми, в регионе направлена комплексная оперативно-профилактическая акция «Нелегал-2019». За 6 месяцев текущего года в регионе пресечено свыше 4 тыс. административных правонарушений миграционного законодательства РФ.

Не теряет актуальность и тема противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма в сети «Интернет». За первую половину с.г. органами полиции в регионе выявлены 6 таких правонарушений. С. Ядыкин призвал глав администраций муниципалитетов усилить контроль за выходцами из Калужской области, воюющими на стороне исламских группировок. В зоне повышенного внимания — расселение мигрантов. Обо всех фактах проживания мигрантов не по месту регистрации муниципальные власти должны своевременно информировать органы полиции и участковых инспекторов.

По мнению А. Артамонова, правоохранительные ведомства в этой работе могут рассчитывать на помощь глав сельских поселений, которые досконально знают ситуацию на своих территориях. Особого контроля требует и незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В целях раскрытия таких преступлений правоохранительными ведомствами в первом полугодии 2019 года проведены два оперативно-профилактических мероприятия «Арсенал», пресечены 65 преступлений в этой сфере. Управлением Росгвардии по Калужской области выявлено 758 фактов нарушений, составлено 758 протоколов об административных правонарушениях. Изъята 331 единица огнестрельного оружия и 866 боеприпасов, гражданами добровольно сдано 319 единиц оружия. Аннулировано 268 лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия.

Правительство Орловской области утвердило план мероприятий по реализации в 2019 – 2021 годах «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Чиновники должны наладить связи с общественными объединениями, которые способствуют социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов. Региональная стратегия предполагает и вовлечение этнокультурных и общественных объединений, а также религиозных организаций в «деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости».

Общественные инициативы против экстремизма

22 августа в научной медицинской библиотеке Севастополя прошел финал молодежного конкурса мобильных видеороликов «#НАЗАЩИТЕГОРОДА», направленный на реализацию комплекса мер по информационному противодействию экстремизму и терроризму. Участники презентовали 11 видео-работ, которые они сняли на мобильные телефоны. В течение месяца конкурсанты создавали видеоролики на темы: «Жизнь без террора», «Мы против экстремизма», «Правила поведения при террористическом акте». Конкурс организован Управлением по делам молодежи и спорта города Севастополя и ГБОУ ДО «Городской центр социальных и спортивных программ Севастополя» при поддержке спонсоров.

27 августа в Москве состоялась межрелигиозная конференция, посвященная преодолению нетерпимости. Организаторами мероприятия выступили Совет раввинов Европы и Межрелигиозный альянс по безопасности общин. Основная цель конференции — повышение уровня осведомленности о преступлениях на почве ненависти и обсуждение того, какую роль могут сыграть религиозные лидеры в борьбе с ними. Участники конференции — представители христианских конфессий, мусульманской и еврейской общин, эксперты в области миграции и госчиновники — поддержали декларацию о совместном противодействии преступлениям на почве ненависти, а также радикализации межэтнических отношений. На конференции обсуждалась ситуация с замкнутыми группами мигрантов. Причинами их появления названы отсутствие системной политики по интеграции приезжих и слабая просветительская работа. При этом эксперты сообщают об очередном увеличении потока трудовых мигрантов в Россию. Это, в основном, граждане стран Средней Азии.

30 августа пресс-служба правительства Ямало-Ненецкого автономного округа информирует о заключении соглашения о сотрудничестве между региональным отделением общественной организации «Союз женщин России» и общественным объединением Кыргызской Республики «Русский культурный центр “Гармония”». Совместно они будут работать над развитием международных связей, общественной дипломатии и поддержки соотечественников.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

9 августа сообщается, что министерство образования Калужской области провело в г. Обнинске круглый стол, на котором педагогическое сообщество обсудило проект «Перелетные дети», посвященный проблемам детей мигрантов. Предполагается, что в образовательных учреждениях области будут внедрять предмет «Русский язык как иностранный», чтобы дать возможность приезжающим из стран ближнего зарубежья адаптироваться к учебному процессу.

13 августа на заседании Национального антитеррористического комитета директор Федеральной службы безопасности РФ Александр Бортников сообщил, что эмиссары международных террористических организаций пытаются вербовать мигрантов и иностранных студентов на территории России. В июле с.г. в Республике Татарстан МВД и ФСБ предотвратили теракт, подготовкой которого занимались сторонники запрещенной в РФ террористической организации ДАИШ. Они были причастны к вербовке местных жителей в состав террористических структур. А. Бортников заявил о необходимости пресекать распространение радикальных настроений в среде мигрантов.

Социологические исследования

22 – 28 августа «Левада-центр» провел мониторинг ксенофобских настроений среди жителей России. 72% россиян считают, что российские власти должны ограничивать число иностранных граждан, приезжающих в Россию на заработки. Противоположного мнения придерживаются 9% участников опроса. В июле 2017 года за ограничение притока трудовых мигрантов выступали 58% россиян, через год их количество выросло до 67%. Как отмечает социолог «Левада-центра» Карина Пипия, мигрантская тема возвращается в публичную повестку и снова интересует россиян. В 2015 –2017 годах об этой проблеме говорили 17 – 18% опрошенных, сейчас эта цифра выросла до 23%. При этом 64% респондентов сказали, что их родственники и знакомые могли бы делать работу, которую выполняют мигранты.

С 2017 года доля выступающих за ограничение проживания в России цыган выросла с 17 до 40%, китайцев — с 15 до 39%, выходцев из Средней Азии — с 19 до 32%, уроженцев Кавказа — с 22 до 31%, украинцев — с 8 до 18%, евреев — с 4 до 17%. Согласно опросу, каждый второй россиянин поддерживает лозунг «Россия для русских».

Правоприменительная практика

5 августа в Москве после обыска в его квартире был задержан координатор движения «Правый блок» Владимир Бурмистров. Он предположил, что обыск связан с акциями 27 июля и 3 августа, однако заявил, что сам в них не участвовал. В отделе на задержанного составили административный протокол по статье о мелком хулиганстве (ч. 1 ст. 20.2 КоАП). По версии полицейских, 5 августа в 9 часов утра В. Бурмистров нецензурно выражался и приставал к гражданам на улицах столицы.

12 августа Бологовской межрайонной прокуратурой (Тверская область) поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении 46-летнего местного жителя, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности). Установлено, что осужденный разместил на странице в социальной сети «ВКонтакте» информацию, содержащую призывы к физическому уничтожению лиц неславянской национальности. Мужчина признан виновным в совершении инкриминируемого преступления, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год условно с испытательным сроком 2 года с дополнительным наказанием — лишением права заниматься деятельностью, связанной с размещением информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», сроком 1 год.

13 августа житель г. Альметьевск (Республика Татарстан) получил 5 суток административного ареста за видеоклип певца Игоря Талькова-младшего «Единый Народ». Ролик мужчина разместил на своей странице в социальной сети «ВКонтакте». В видео сторона обвинения усмотрела пропаганду нацистской символики. Административное производство возбуждено по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ.

14 августа Ленинский районный суд Перми вынес приговор 4 участникам «Пермской нацистской команды». Обвиняемый в создании экстремистского сообщества Дмитрий Стрелков получил 7 лет колонии общего режима, Антон Зырянов — 5 лет колонии строгого режима за участие в преступном сообществе. Никите Юшкову и Александру Анкудинову назначили по 3 и 4 года условно. По версии следствия, Д. Стрелков создал данную экстремистскую организацию, а молодые люди, которые вошли в ее состав, исписали лозунгами здание местной прокуратуры и попытались поджечь приемную «Единой России». Дело расследовалось по статьям об экстремизме (часть 1, 2 статьи 282.1 УК, статья 282, статья 280) и повреждении чужого имущества (часть 2 статьи 167 УК, часть 3 статьи 30, части 2 статьи 167 УК).

15 августа вступило в силу решение суда Республики Коми о признании экстремистской организации «Домой в СССР». За последние месяцы оперативники провели обыски у нескольких участников сообщества. Во время одного из них лидер организации Сергей Тараскин представился временно исполняющим обязанности президента Советского Союза и императора Российской Империи.

26 августа Следственное управление СК РФ по Омской области сообщает, что следственными органами завершено расследование по уголовному делу по обвинению двоих местных жителей в совершении преступлений по мотиву ненависти к людям другой национальности. «По версии следствия, 19-летний житель Омска, работающий сварщиком на одном из промышленных предприятий, движимый идеями экстремистской националистической направленности, вечером 5 января 2019 года в квартире знакомых, с которыми он употреблял спиртные напитки, призывал собравшихся применить насилие против лиц неславянской внешности. Молодой человек и внявший его призывам 19-летний учащийся колледжа вышли из квартиры и направились по улице с целью поиска лица неславянской национальности, на территории Кировского административного округа Омска они напали на одного из жителей Омска, нанеся ему множественные удары руками и ногами по голове и телу, не причинившие вреда здоровью пострадавшего, и высказывали в его адрес оскорбительные выражения по национальному признаку. Молодым людям предъявлено обвинение по п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ (действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, происхождения, совершенные публично, с применением насилия). Инициатору также предъявлено обвинение по ч. 1 ст. 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) и по п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья, совершенное по мотиву ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы) по факту нападения им, по версии следствия, ночью 26 сентября 2018 года в Центральном административном округе Омска в состоянии алкогольного опьянения на омича, которого нападавший заподозрил в употреблении наркотических средств, и причинения легкого вреда его здоровью», — информирует сайт ведомства.

27 августа сообщается, что в Магаданской области в отношении одной из жительниц открыто уголовное дело за переписку в WhatsApp. По словам сотрудников правоохранительных органов и по данным лингвистической экспертизы, обвиняемая в одной из групп призвала пользователей мессенджера к расправе над людьми по национальному признаку. Женщине грозит тюремный срок до 5 лет.

27 августа сообщается, что в г. Ковров Владимирской области суд вынес обвинительный вердикт 23-летнему заключенному местной колонии за размещение расистских материалов в социальных сетях в 2015 году. Общий срок отбывания наказания с учетом действующего приговора составил 5,5 лет.

28 августа прокуратура Засвияжского района г. Ульяновска выявила многочисленные нарушения в ходе проверки по противодействию экстремизму. Было установлено, что должностные лица ряда управляющих компаний не принимали мер к организации устранения экстремистских изображений на некоторых фасадах и дверях подъездов многоквартирных домов. В этой связи, Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска потребовал от руководства ряда управляющих компаний незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, не допуская аналогичного впредь, и привлечь к строгой ответственности всех виновных должностных лиц.

В августе прокуратура Советского района г. Брянска поддержала обвинение по уголовному делу в отношении местного жителя, которого суд признал виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. В феврале и апреле 2018 года молодой человек разместил на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» для всеобщего просмотра фотографию и видеоролик, побуждающие к насильственным действиям в отношении группы лиц, выделяемой по национальному и религиозному признаку. В судебном заседании подсудимый вину признал полностью. Суд назначил ему наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

30 августа Северо-Кавказский окружной военный суд приговорил 20-летнего уроженца Республики Дагестан Арсена Сейтуева к 3 годам колонии общего режима за публикацию видео с призывами к терроризму и экстремизму. В апреле 2018 года он разместил в сети «Интернет» видеоматериалы, содержащие призывы к террористической и экстремистской деятельности, а также оправдание терроризма (ч. 2 ст. 205.2 и ч. 2 ст. 280 УК России). А. Сейтуев признал свою вину.

За отчетный период Федеральный список экстремистских материалов пополнился пунктами 4925-4949. В реестр внесены: электронная книга Петра Хомякова «Свои и Чужие», брошюра С. Мельникова «Кто сверг Советскую власть — власть рабочего класса?», книга Ишмурата Хайбуллина «Шура в Башкортостане», а также антисемитские и антиисламские видео- и аудиофайлы.

Вовлечение общества в решение масштабных государственных задач невозможно недооценивать. К сожалению, до сих пор в российских общественных дискуссиях преобладает во многом искусственно сконструированная дихотомия, в основе которой — жесткое противопоставление сильного государства (шире говоря, государства вообще) гражданскому обществу, прав человека — правам государства. При этом в выстраивании такой оппозиции зачастую крайности сходятся, и «государственники» демонстрируют парадоксальное единство с либеральными доктринерами. Налицо — смешение и искажение понятий. «Сильное» государство рассматривается исключительно как тоталитарное, тогда как гражданское общество видится как нечестный конкурент Левиафана, готовый ради маломальской автономии от государственного вмешательства добиться разрушения (или, как минимум, повреждения) бюрократической машины.

В этой связи уяснение значительного гражданского потенциала для укрепления государственности представляется актуальным, как в силу академических причин (тема недостаточно исследована), так и по практическим соображениям. Государство для построения эффективной внутренней и внешней политики должно опираться на творческий потенциал общества. В противном случае есть риск того, что решения властей не будут достаточно легитимными, что чревато вероятностью их дискредитации противниками российских национальных интересов. В конечном итоге, повышается вероятность дисбаланса между общим и частным, что стало одной из причин провала советского проекта.

Проект специального доклада Общественной палаты Российской Федерации «”Российский прорыв” и задачи гражданского общества» призван заполнить имеющиеся пробелы в рассмотрении такой темы, как общественная поддержка государственных усилий по преобразованию страны. На первый взгляд, структура доклада логична. Он состоит из введения, шести разделов и заключения. В нем обосновывается необходимость национального прорыва, прорисовываются его контуры, объясняются и предлагаются модели наиболее эффективного государственно-общественного партнерства.

В то же самое время, нельзя не заметить, что многие положения доклада грешат известной лозунговостью, не содержат объяснений, не являющихся просто досужим любопытством. Так, во введении авторский коллектив констатирует: «Наше государство и общество вступают в новый этап своего развития. Этот этап, его вызовы и риски требуют своего осмысления с тем, чтобы наше гражданское общество смогло активно и ответственно участвовать в решении задач, от решения которых, без всякого преувеличения зависят судьбы нашего Отечества». Спору нет, без активного вовлечения общества инициативы власти останутся лишь бюрократическим экспериментаторством. Но хотелось бы понять, что авторы рассматривают как новый этап в жизни Российского государства и общества? В чем новизна этого этапа? Какие риски и вызовы сегодня отличают ситуацию 2019 года от, скажем, начала 2000-х или 1990-х годов? Олигархат, либеральное доктринерство, полагают авторы, нам сегодня не грозят. Это — удел Украины и маргинальной части российских элит. Тогда что сегодня угрожает стране? Кто и какие силы мешают осуществлению прорыва? Серьезный доклад требует честного ответа на обозначенные выше вопросы, а не просто полунамеков в надежде на принцип sapientisat.

Авторы доклада называют «российский прорыв» императивом развития общества и государства. Но что такое этот самый прорыв они четко не говорят. Это достижение уровня «высокоразвитых стран». Какие страны имеются в виду? G7? «Азиатские драконы»? Кто должен стать ориентиром? Кого нужно в течение буквально пяти лет «догнать и перегнать»? В докладе подробно излагаются элементы, так называемой, «ловушки среднего уровня развития». Но достаточно ли постановки этой цели для широкой общественной консолидации? Про прорыв, который важен, и который по своим масштабам — нечто большее, чем преобразования первых пятилеток или «капиталистическая индустриализация» дореволюционной России, написано много. Но так и не ясно до конца, какими методами предполагается его осуществлять? На основе мобилизационной экономической модели? Или, напротив, «раскрепощения» бизнеса и создания для него особых условий? Где и как возможны издержки? Когда и при каких условиях сможет вызреть принципиальное улучшение социально-экономической и общественно-политической обстановки? На эти вопросы, увы, нет содержательных ответов.

В тексте доклада очень много справедливых тезисов о том, что «крымский консенсус» не вечен, что нужны новые идеи, что присутствует разрыв между декларируемыми целями и их реализацией. Говорится о запросе на справедливость, хотя нет четкого понимания, где взять ресурсы на удовлетворение патерналистской модели государства, когда высокие социальные стандарты поддерживаются властью. «Одной из наиболее острых проблем является абсолютно недостаточное осознание нашим обществом судьбоносного характера российского прорыва, ясного понимания необходимости активного общественного участия в реализации его целей и задач», — констатируют авторы. Наверное, они правы. Но для понимания всей судьбоносности любого прорыва, надо бы самим творцам его концепции четче представлять, что они имеют в виду. Не просто на уровне тезиса, а на уровне проработанных идей и практических предложений. Без этого все останется просто на уровне «все хорошее против всего плохого». И обвинять общество в непонимании того, что сами интеллектуалы не смогли четко сформулировать, странно, как минимум.

В докладе патриотизм понимается как важнейшее условие международного мира. Между тем, российское общество следует готовить к мысли о том, что международный мир понимается по-разному. И взгляды на то, что есть оптимальный мир для России, США, ЕС, КНР, различаются существенно. Современный мир — это высоко конкурентная среда, в которой четкость стратегии и понимание целей и задач, крайне важно. Одними общими фразами здесь не обойтись. В докладе приводятся такие понятия, как «ответственный класс». Но кто может рассчитывать войти в его ряды? Матрица такого класса строится по социальным, политическим, финансовым критериям? Также вызывают вопросы и такие категории, как «пораженцы», «субэлитные группы», якобы, зараженные повышенной склонностью к критичности и паническим оценкам? Но нет ли здесь явного стремления к спрямлению острых углов? Записать оппонента в «пораженцы» — и вопрос решен? Но возможно ли достижение прорывных целей и задач без критики государственной политики, которая, наряду с успехами, может быть чревата ошибками и даже провалами?

«Устранение дефицита общественной сопричастности требует не просто большего активного информационного сопровождения национальных программ и проектов, но качественно иной стратегии, ориентированной на реальное влияние на умы и сердца большинства россиян. Участие в разработке и реализации этой стратегии — важнейшая задача российского гражданского общества», — гласит доклад Общественной палаты. Вот именно четкости стратегических установок по поводу того, что считать национальным прорывом, каковы его элементы, издержки, профиты, в представленном тексте и не хватает.

В июле 2019 г. мониторингом МБПЧ не зафиксировано нападений на почве радикального национализма.

Дискриминационные проявления и конфликты

28 июля в Красноярске на матче между футбольными клубами «Енисей» и «Краснодар-2» хавбек кубанской команды Александр Черников оскорбил по национальному признаку защитника красноярцев Шамиля Гасанова, за что был удален с поля. Впоследствии Черников принес извинения Гасанову. Сообщается, что поступок 19-летнего игрока будет рассмотрен на заседании Контрольно-дисциплинарного комитета Российского футбольного союза.

Публичные акции и протесты

2 июля в здании Государственной Думы ЛДПР провела уже второй «Международный Конгресс миролюбивых сил». В мероприятии приняли участие зарубежные правые организации. В их числе Национал-демократическая партия Германии, «Фаланга» (Польша), Britain First, «Иссуй-Кай» (Япония). Русско-славянское объединение и возрождение представлял активист Александр Троянов.

В течение отчетного периода сторонники правых взглядов участвовали в акциях в поддержку незарегистрированных кандидатов в Мосгордуму.

14 июля на станции метро «Бульвар Дмитрия Донского» был задержан член «Партии националистов», кандидат в депутаты по 38-му избирательному округу Владимир Бурмистров, который направлялся на акцию протеста в Новопушкинском сквере. Бурмистров провел 3 часа в УВД по Юго-Западному округу Москвы и был отпущен без составления протокола.

27 июля на незаконной «прогулке» по Тверской были замечены члены организаций «Правый блок» и «Ассоциация народного сопротивления» (АНС). Активист АНС Никита Зайцев был задержан на Кузнецком мосту. В Тверском отделе полиции он вскрыл себе вены в знак протеста и был госпитализирован. Бывший лидер запрещенных группировок «Славянский союз» и «Русский» Дмитрий Демушкин участвовал в этой акции в статусе журналиста.

24 июля в Санкт-Петербурге активисты Комитета «Нация и Свобода» присоединились к митингу «за свободные выборы». В числе выступающих был Вячеслав Дацик, который пообещал властям революцию и вскинул руку в нацистском приветствии.

16 и 17 июля члены Всемирного русского народного собора провели в нескольких регионах акции в память о расстреле царской семьи. В мероприятиях приняли участие движения «Двуглавый орел» и «Русская молодежная организация». В Санкт-Петербурге и Екатеринбурге монархисты провели крестные ходы. В Екатеринбурге участники шествия надели белые куртки с надписью «Белые в городе».

25 июля Комитет «Нация и Свобода» провел пикеты у московских офисов телеканала «Дождь» и аппарата Уполномоченного по правам человека. Таким образом, радикалы выразили поддержку «политическим заключенным», в частности, активистам организации «Черный блок».

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

17 июля Государственная Дума ратифицировала Конвенцию Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму. 23 июля это решение одобрил Совет Федерации. Конвенция подписана главами государств – членов ШОС с целью создания международно-правовой базы для профилактики, предупреждения, выявления и пресечения экстремизма.

Как пояснил первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров, в соответствии с документом, сотрудничество в сфере правовой помощи и выдачи будет осуществляться в случае, если преступления, охватываемые Конвенцией, затрагивают юрисдикцию более чем одной стороны.

«Конвенцией предусмотрено, что Стороны осуществляют свои права и обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела других государств. Конвенция не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и другим международным обязательствам Российской Федерации», — сказал сенатор.

26 июля Совет Федерации утвердил закон «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ранее принятые нижней палатой российского парламента. Нормативный акт регулирует привлечение инвестиций посредством краудинвестинга. В числе ограничений — запрет лицам, включенным в реестр экстремистов и террористов (ведется Росфинмониторингом), иметь статус оператора или руководителя инвестиционной площадки и обладать более 10% акций такого предприятия.

В этот же день президент России Владимир Путин подписал изменения в Федеральный закон “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации”‎, в соответствии с которым лицам, внесенным в список террористов и экстремистов Росфинмониторинга, запрещается управлять подвижными составами на российских железных дорогах.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

18 июля в интервью РИА Новости глава Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов заявил, что в России ситуация с адаптацией мигрантов обстоит лучше, чем в странах Европы. «Однако требуется колоссальная работа, потому что любой конфликт с участием мигранта обычно получает большую огласку, угрожает дестабилизирующими процессами и лишь способствует росту негативных настроений у наших граждан», — указал И. Баринов.

По данным Института диаспоры и интеграции, из 25 миллионов соотечественников из республик бывшего СССР и еще около 30 миллионов, проживающих в дальнем зарубежье, в 1991-2018 годах в Россию смогли вернуться, став ее гражданами, всего 9 миллионов. Еще несколько миллионов либо ждут очереди, чтобы вступить в программу переселения «Соотечественники», либо колеблются. Как отмечает спецпредставитель Госдумы по вопросам миграции и гражданства Константин Затулин, «Россия сегодня находится в точке поворота»: «Приходит осознание, что миграция, которую многие считают мотором экономического развития, может стать и национальным проклятием. Опыт стран ЕС показывает, как рост миграции приводит к ее неконтролируемым потокам и запускает процессы ее “неперевариваемости”». По мнению эксперта, репатрианты нужны России больше, нежели трудовые мигранты. В этом смысле ситуация меняется к лучшему: «Если в 2014 году в программе переселения принимали участие всего 16 регионов России, то в 2019-м — уже 48. При этом регионы, куда чаще всего едут "возвращенцы", — Бурятия, Дальний Восток, Забайкалье, Магаданская область — первыми частично отменили для них "трудовые" квоты».

Мониторинг Института Гайдара фиксирует аномальный приток мигрантов в Россию. С января по апрель текущего года он увеличился на 57,4%, по сравнению с соответствующим периодом 2018 года: с 57 тыс. человек в январе – апреле 2018 года до 98 тыс. — в январе – апреле 2019-го. Это крупнейший показатель за 10 лет. Основные миграционные доноры России: Казахстан, Украина, Таджикистан и Армения.

22 июля глава Комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов сообщил о заказе российским парламентом двух научно-экспертных исследований о сохранении родных языков и о социально-культурной адаптации мигрантов. Исследование покажет, какое количество субъектов имеет свои законы и программы о языках, какое место эта тема занимает в региональных законодательствах, в каких субъектах существует система билингвального дошкольного образования, какое количество языков активно изучается в системе образования.

26 июля сообщается, что Совет Федерации одобрил закон, упрощающий выдачу разрешения на временное проживание в России отдельным категориям иностранных граждан. Для тех мигрантов, которые знают русский язык и желают жить и работать в России, закон упрощает выдачу видов на жительство и разрешений на временное пребывание в стране. Кроме того, разрешение на временное проживание могут получить лица, поступившие на военную службу, и те, которые являются участниками государственной программы помощи переселения соотечественников, а также граждане государств, входивших в состав СССР. Закон сокращает срок рассмотрения заявлений по выдаче разрешений на временное проживание с 6 до 4 месяцев. Кроме того, существенно расширяется круг иностранцев, которые могут получить вид на жительство без разрешения на временное проживание. Привилегии доступны тем, кто родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР, детям, рожденным в РФ, а также несовершеннолетним, которых усыновили иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. В список также попали иностранные граждане, ранее депортированные с территории Крымской АССР или же те, чьи родственники подверглись переселению.

29 июля сообщается, что в начале августа с.г. на базе представительства Государственной службы миграции Кыргызской Республики в России при поддержке Центра солидарности открывается проект по консультированию мигрантов – граждан Киргизии по трудовым правовым вопросам. «Помимо юридических консультаций, планируется проведение различных мероприятий по повышению осведомленности о трудовых правах и о профсоюзах как об эффективном механизме защиты трудовых прав, разработка и распространение информационных материалов по трудовым правам и безопасной миграции», — отмечает координатор программ Центра Лола Абукадырова.

Социологические исследования

После конфликта в селе Чемодановка Пензенской области в июне с.г. «Левада-центр» провел соцопрос, показавший, что доля россиян, считающих, что в стране сейчас возможны массовые кровопролитные столкновения на национальной почве, заметно выросла. В настоящее время так полагает 31% опрошенных против 19% в 2017 году. При этом только 15% респондентов допускают возможность таких столкновений там, где они живут (в 2017 году таковых было 8%). Как пояснила социолог «Левада-центра» Карина Пипия, существенный рост подобных опасений нередко происходит после громких межэтнических конфликтов, как и в данном случае: «Это свидетельствует во многом не о рациональном восприятии ситуации, а скорее о росте страха, раздувающего вероятность конфликтов в глазах населения».

Телеграм-канал «Темы. Главное» опубликовал результаты масштабного соцопроса об отношении россиян к мигрантам из стран СНГ. 24% респондентов ответили, что испытывают к приезжим «опаску и тревогу», 22% — раздражаются при виде мигрантов, а 26% уже привыкли к их присутствию в своих городах. 9% опрошенных выразили понимание, что мигранты едут в Россию вынужденно. 7% недовольны миграционной политикой РФ. 4% чувствуют по отношению к мигрантам брезгливость. 3% испытывают жалость к бывшим соседям по СССР, по 1% — одобрение и доверие к гостям России.

Правоприменительная практика

3 июля 2019 года Пресненский суд Москвы продлил арест обвиняемым по делу о «Национальном блоке» Даниилу Бондарю и Кириллу Ученову до 6 августа по причине того, что они «могут скрыться, продолжить преступную деятельность и представляют угрозу, находясь на свободе». Фигуранты обвиняются в организации экстремистского сообщества (ч. 1 ст. 282.1 УК).

4 июля в Иркутске суд наложил штраф в размере 1 тыс. рублей на антиквара Сергея Иуса, который разместил в Интернете объявление о продаже раритетных открыток с изображением Муссолини, Гитлера и военной техники Третьего рейха. Открытки были проштампованы печатями с запрещенной нацистской эмблемой. Они конфискованы в соответствии со статьей 20.3 КоАП (публичное демонстрирование нацистской символики).

В этот же день Петроградский районный суд Санкт-Петербурга обязал Минфин России выплатить 30 тыс. рублей Дине Гариной в качестве компенсации морального вреда за необоснованное уголовное преследование по подозрению в экстремизме. Дело Гариной было открыто в сентябре 2017 года из-за двух постов в социальной сети «ВКонтакте» по ч. 1. ст. 282 УК РФ.

5 июля в Верховном суде Республики Коми состоялось первое слушание по административному исковому заявлению прокурора республики Сергея Бажутова к межрегиональному общественному объединению «Союз славянских сил Руси». Прокуратура добивается признания этой организации экстремистской и запрещения ее деятельность на территории Российской Федерации. Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени, не явился на заседание. В слушаниях объявлен перерыв.

9 июля Промышленный районный суд Смоленска признал виновным по ч. 2. ст. 280 УК РФ местного жителя, распространявшего в Интернете 3 антисемитских материала. Мужчина приговорен к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1,5 года.

10 июля Железнодорожный районный суд Воронежа вынес приговор в отношении гражданина, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием телекоммуникационной сети Интернет). Из материалов уголовного дела следует, что 1 марта 2018 года он разместил на своей странице в соцсети «ВКонтакте» запись, призывающую к насилию по отношению к людям другой национальности. Подсудимому назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года условно с таким же испытательным сроком.

15 июля Верховный суд оставил в силе решение Московского окружного военного суда от 21 января с.г. по делу участников группы «Артподготовка». Олег Иванов, Олег Дмитриев и Сергей Озеров признаны виновными по п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ (приготовление к совершению теракта группой лиц). Озеров и Дмитриев осуждены на 8, а Иванов — на 7 лет колонии строгого режима.

16 июля Первомайский районный суд Владивостока назначил 2 года лишения свободы условно сотруднице военизированной охраны центра материально-технического обеспечения Тихоокеанского флота Анне Скрипко по обвинению в публичных призывах к экстремизму (ч. 2 ст. 280 УК). На своей странице в соцсети Скрипко разместила ролик «Комментарии полковника Квачкова о положении русских националистов в тюрьмах».

23 июля в Костроме суд назначил наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 26-летнему местному жителю. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Судом установлено, что осужденный разместил на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» текст с заголовком «О движении белых расистов», призывающий к совершению преступлений в отношении представителей «небелой расы».
26 июля сообщается, что заместитель прокурора Брянской области утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 17-летнего студента, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. По версии следствия, в апреле 2018 года молодой человек разместил на своей странице во «ВКонтакте» в открытом доступе изображение и видеоролик, побуждающие к насильственным действиям в отношении группы лиц, выделяемой по национальному признаку.

29 июля Тамбовский военный гарнизонный суд арестовал по подозрению в подготовке теракта (ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 205 УК) 33-летнего сержанта Егора Метлина, проходившего службу по контракту в войсковой части 77977. По версии следствия, с 2017 года Метлин проводил с сослуживцами беседы, во время которых «высказывал свои взгляды к насильственным действиям против представителей неславянских национальностей, проживающих в России», а также делился с ними литературой экстремистского содержания.

В этот же день Ленинский районный суд Перми вынес обвинительный вердикт членам организации «Пермская нацистская команда» по статьям 167 и 282.1 УК РФ (умышленное повреждение имущества и организация экстремистского сообщества). Никита Распутин получил 2 года колонии общего режима, Владислав Прокопишин — 1,5 года условно. 19 ноября 2017 года молодые люди подожгли здание общественной приемной партии «Единая Россия».

30 июля сообщается, что Петрозаводский городской суд вынес приговор жителю Карелии, причастному к размещению на своей странице в одной из социальных сетей материалов, в том числе видеороликов, призывающих к экстремистской деятельности. Подсудимый признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК России, и приговорен к 1,5 годам лишения свободы условно.

31 июля житель Южно-Сахалинска, администрировавший группу «Возмездие» в соцсети «Вконтакте», приговорен к 1,5 годам лишения свободы условно по обвинению в публичных призывах к экстремистской деятельности (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Второе уголовное преследование в отношении фигуранта (по ч. 1 ст. 282 УК РФ) прекращено из-за декриминализации этой статьи. Сообщество «Возмездие» было создано в октябре 2017 года. В группе распространялись публикации, выражающие ненависть к военнослужащим и сотрудникам правопорядка.

В июле организация «Ассоциация народного сопротивления» опровергла ранее распространенную информацию об аресте своего активиста Владимира Бояринова.

За отчетный период Федеральный список экстремистских материалов пополнился пунктами 4921-4923. В реестр внесены выпуски электронного журнала «Очумелые ручки» расистского содержания.

В 2019 году на Украине произошли масштабные внутриполитические изменения. Президент Петр Порошенко потерпел сокрушительное поражение на выборах, уступив пост главы государства актеру Владимиру Зеленскому, ранее не занимавшему никаких официальных позиций и не выбиравшемуся депутатом Верховной Рады. Далее прошла избирательная кампания по выборам в национальный парламент, которая также зафиксировала значительное переформатирование партийно-политического спектра страны. Блок «Слуга народу», собранный из людей, не «раскрученных» информационно, одержал победу, а многие из «тяжеловесов» депутатского корпуса не вошли в состав новой Верховной Рады.

Все эти электоральные итоги отразили, во-первых, усталость украинского общества от старой властной элиты, а во-вторых, показали, что избиратель хочет перемен. Пока контур этих изменений четко не оформлен. Не исключено, что в следующем избирательном цикле нынешних триумфаторов ждет фиаско, а народ Украины — разочарования после завышенных ожиданий. Но очевидно то, что избиратель в массе своей готов сформулировать слоган «так жить нельзя».

В этом контексте полезно обращаться к украинской недавней истории. Прежде всего, для того, чтобы понять, от какого берега следует отплыть, и какие ошибки и провалы следует не повторять в будущем. Появление доклада «Ксенофобия, шовинизм и нарушение прав меньшинств в Украине в 2018 году», подготовленного Украинским институтом анализа и менеджмента политики, чрезвычайно важно в данной связи. Он позволяет обновить в памяти те действия украинской государственной власти, которые привели ее к закономерному краху. Во многом такой материал является и сигналом – предупреждением для новой когорты политиков Украины, пока еще не сформулировавших четкую стратегию, которая бы соответствовала общественному запросу на перемены.

О проблемах ксенофобии на Украине говорят много. Но западные политики не слишком акцентируют на них внимание, считая эти вопросы второстепенными на фоне «российского вмешательства», «аннексии Крыма» и «поддержки конфликта в Донбассе». В каком-то смысле экспертно-аналитическое сообщество США и стран ЕС рассматривает «националистические эксцессы» как болезни роста «молодой демократии», «перегибы, издержки» национально-освободительной войны. Не замечая при этом, что «перегибы» во многих случаях уже стали системой, отказаться от которой с каждым годом все сложнее. В российских же СМИ, а также в экспертных выступлениях, нередко стремление к поиску ярких параллелей между практиками украинского государства и ряда европейских стран первой четверти ХХ столетия, оставляет в тени содержательный анализ того, что представляет собой ксенофобия на Украине сегодня. Не в исторической ретроспективе и не в сравнении с опытом нацистской Германии или ее сателлитов. Между тем, важно понимание того, где ксенофобские практики поддерживает само государство, а где оно потворствует «инициативам снизу». Ответственность с общества в целом и с отдельных граждан, провоцирующих националистические настроения, никто не снимал. К сожалению, и в России, и на Западе (в особенности в США) не получает должной критической оценки украинское гражданское общество, которое в последние пять лет нередко не только не стремилось играть роль медиатора и миротворца, а напротив, разжигало националистические страсти.

Представленный доклад является попыткой системного анализа ксенофобских проявлений на Украине в 2018 году. В нем анализируются законодательные инициативы, повлиявшие на права меньшинств в исследуемый период. Так, по мнению, авторов, «2018 год отметился расширением дискриминационных законодательных норм, разработка и имплементация которых была начата в предыдущих периодах». Заметим, что именно в 2018 году начали разработку нового языкового закона № 5670-Д «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Новый закон, прописанный якобы с целью защиты украинского языка, стал откровенно дискриминационным, по сути, лишил русский и другие языки статуса региональных. Именно этот закон был продвинут в ускоренном порядке Порошенко и его соратниками в Верховной Раде, чтобы сковать новую власть в «русском вопросе» и в деле урегулирования конфликта в Донбассе.

Не менее важным (с точки зрения дискриминационных практик) был и закон № 2662-VIII8 «О внесении изменений в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» (№ 5309). По факту он ввел ограничения для самой многочисленной конфессии страны — Украинской православной церкви, признанной во всем православном мире канонической структурой. По мнению авторов доклада, основная проблема с принятием этого проекта — нарушение Конституции и ряда законов Украины. Важное замечание! Ведь как бы ни пытались рассматривать «церковный вопрос» в контексте большой международной политики, прежде всего, эта проблема касалась и касается прав украинских граждан.

В докладе на основе богатого эмпирического материала показывается, к каким негативным последствиям может привести имплементация языкового и церковного законов. Собственно, это уже привело к формированию новых линий противостояния внутри украинского общества.

Важной частью доклада также является анализ положения СМИ на Украине. Авторы приходят к выводу, что практика государственного давления на медиасферу продолжилась. Это давление проявлялось, как в дискриминационных мерах по отношению к отдельным изданиям, журналистам (в особенности россиянам), так и героизации ОУН-УПА, попыткам ревизионизма в отношении к победе советского народа над нацизмом.

Третий раздел доклада посвящен ксенофобии в украинской власти (исполнительной и законодательной). Было бы целесообразно в этом контексте уделить внимание и третьей власти — судебной. Думается, примеров политизации судебных решений, выносимых различными инстанциями, в украинской правовой практике немало. И было бы полезно рассмотреть это в контексте ксенофобской угрозы.

В четвертом разделе авторы рассматривают заявления против ксенофобии и радикального национализма среди представителей правительства и видных политических активистов. Им удалось показать сложные коллизии. Во-первых, между декларациями и практическими действиями, а во-вторых, между имиджем «цивилизованных европейских политиков» и попытками добиться популярности с помощью ксенофобских лозунгов.

Пятый раздел доклада посвящен проблемам миграции. Рассматриваются как проблемы внешней миграции, так и временно перемещенных лиц, покинувших конфликтные зоны (Донецкая и Луганская области).

В шестом разделе – об отношении общества к мигрантам, иностранным гражданам и этническим меньшинствам. Авторы приходят к выводу, что «украинцы демонстрируют определенную дистанцию по отношению к представителям других национальностей и предпочитают иметь близкие отношения с соотечественниками и этнически близкими русскими и белорусами. При этом в отношении наиболее негативно воспринимаемых народов, арабов, китайцев, африканцев и ромов, украинцы в массе своей демонстрируют ограниченную толерантность…».

Несколько разделов касается ксенофобской практики. Седьмой раздел представляет данные о подстрекательстве к этнической и религиозной нетерпимости, восьмой посвящен деятельности радикальных этнонационалистических группировок и их лидеров (авторы представляют колоритную «портретную галерею» националистов), девятый — экстремистским проявлениям среди спортивных болельщиков. В десятом разделе, где идет обращение к статистике правоохранительных структур, описываются проявления антисемитизма на современной Украине. Одиннадцатый раздел рассматривает попытки реабилитации и откровенной глорификации национал-социализма и исторического опыта гитлеровской Германии. И, наконец, двенадцатый раздел представляет картину, связанную с преследованиями правозащитников, поднимающих свой голос в защиту прав меньшинств и осуждение ксенофобии.

Доклад, таким образом, затронул практически все болевые точки украинской действительности. В то же время, нельзя не заметить, что за последние пять лет в стране резко вырос, так называемый, «гражданский сектор». Добровольцы, активисты, «сознательные граждане» пытаются формировать политическую повестку дня. Однако нельзя не видеть, что за ними — «блокады» Крыма и Донбасса, различные «базы данных» «сепаратистов и террористов», а то и просто террор не только в отношении рядовых граждан, но даже чиновников. Думается, этот феномен «негативного гражданского общества» стоило бы рассмотреть подробнее. Как и разжигание ненависти и попытки расчеловечивания россиян, украинских граждан — жителей Донбасса в социальных сетях. Этот сегмент информационного пространства играет сегодня немалую роль. Пользователями фейсбука и инстаграмма являются все ведущие украинские политики. И в дискуссиях вокруг их постов и видео-комментариев нередки проявления самой отъявленной ксенофобии.

Как бы то ни было, а доклад, несмотря на некоторые недостатки, представляется серьезным исследованием. Собран немалый эмпирический материал, удачно составлена структура. Все это позволяет сформировать комплексное представление о том, что происходит на Украине, какие вызовы базовым правам и свободам там существуют. В докладе сформулированы обобщения и выводы, но, практически, нет рекомендаций. И думается, это неспроста. Дело здесь не в авторской лени. Вопрос, кто мог бы стать адресатом таких рекомендаций? Кто является на Украине ответственным политиком, готовым не создавать новые линии раскола, а преодолевать старые, идти на компромиссы ради мира и занимать бескомпромиссную позицию в отношении радикалов? Наверное, сегодня и политики, и общественные активисты в соседней стране заняты поиском ответов на эти вопросы, и этот процесс еще далек от своего завершения.

6 и 9 августа 1945 года ВВС США провели атомные бомбардировки японских городов, впервые применив самое разрушительное в истории человечества оружие. Первый удар был нанесен по Хиросиме. Четырехтонная урановая бомба, цинично названная «Малышом», разорвалась над городом утром 6 августа. От взрыва мощностью 13 килотонн в тротиловом эквиваленте погибли свыше 70 тыс. человек. До 90% городских зданий было уничтожено либо сильно повреждено. По площади 12 кв. км пронесся огненный смерч. Город был стерт с лица земли. К концу 1945 года общее число погибших от последствий атаки составило до 166 тыс. человек. По прошествии 5 лет число жертв превысило 200 тыс. — люди умирали от лучевой болезни и рака.

9 августа американцы сбросили еще более мощную атомную бомбу «Толстяк» на Нагасаки. К концу года количество погибших в этом городе составило 60 – 80 тыс. человек. По истечении 5 лет — достигло 140 тыс.

Ряд американских историков и военных экспертов и сегодня продолжают утверждать целесообразность уничтожения японских городов: США добились быстрой капитуляции последнего союзника Третьего рейха и завершили Вторую мировую войну — продолжение боевых действий, якобы могло обернуться большими потерями.

Старший научный сотрудник Центра истории войн и геополитики Института всеобщей истории РАН Дмитрий Суржик указывает на историческую несостоятельность этой позиции. Эксперт обращает внимание на то, что ученым наших дней не известны документы, в которых применение атомного оружия связывалось со стремлением принудить Японию к миру. Более того, в своем заявлении о бомбардировке президент США Гарри Трумэн не скрывал, что атомный удар по Хиросиме не что иное, как месть за Перл-Харбор.

В свою очередь, член Совета Федерации Франц Клинцевич выражает уверенность, что атомные бомбардировки Японии в 1945 году должны стать предметом рассмотрения международного военного трибунала. Однако, как отмечает сенатор, трагедия Хиросимы и Нагасаки до сих пор является табуированной темой для мировых медиа.

«Идеологическую повестку в мире и информационный контент сегодня навязывают и контролируют США. И все, что связано с бомбардировками Хиросимы и Нагасаки, по-прежнему является неприкасаемой темой в мире. Даже японцы, которые ежегодно проводят церемонии в память о жертвах этого преступления, ведут себя крайне сдержанно, никого не упрекают и не требуют призвать к ответу. На самом же деле, это было серьезным военным преступлением», — подчеркивает Ф. Клинцевич.

Политик также настаивает на необходимости разрушения мифа о «военной пользе» атомной агрессии.

«Я считаю, что эта бомбардировка принесла колоссальный вред советским войскам. С лица Земли были стерты два мирных города, где не было ни одного военного объекта, причем один из них был выбран вообще случайно, потому что над второй целью — городом Кокура, который американцы планировали бомбить, — были облака, и летчики приняли решение сбросить бомбу на Нагасаки. Это было неприемлемым решением с явным превышением допустимой агрессии даже для военного времени, тем более что бомбардировка не имела никакого практического военного значения», — отмечает парламентарий.

«Узнав об этой трагедии, японские солдаты еще более ожесточенно сражались с советскими войсками, завершавшими тогда Вторую мировую войну на Дальнем Востоке, разгромив союзника Гитлера — японских империалистов. Это была важнейшая победа в тяжелейших условиях, с большой потерей личного состава Красной армии, с использованием огромного материального ресурса, артиллерии, авиации, бронетанковых войск. И сегодня, когда прошло столько времени, мы абсолютно четко квалифицируем бомбардировку Хиросимы и Нагасаки американцами как военное преступление, требующее расследования и осмысления международным военным трибуналом», — резюмирует Ф. Клинцевич (nation-news.ru).

Спустя ровно 74 года после первой бомбардировки, в Парке Мира в центре Хиросимы представители 95 государств, в том числе России, Великобритании и Франции, почтили минутой молчания память жертв атомного удара. На мемориальной церемонии выступил мэр города Кадзуми Мацуи.

«Мы как единственная страна, пережившая атомные бомбардировки, должны сделать все, чтобы подобная трагедия больше никогда не повторилась», — подчеркнул политик, призвав руководство своей страны ратифицировать конвенцию ООН о запрещении ядерного оружия, принятую в 2017 году.

«Я хочу, чтобы правительство Японии осознало желание людей, переживших атомные бомбардировки, которые выступают за ратификацию этой конвенции», — заявил Мацуи (tass.ru).

В свою очередь премьер Японии Синдзо Абэ пообещал, что его страна будет добиваться повсеместного искоренения ядерного оружия.

«Япония полна решимости и впредь возглавлять международное движение и, выступая мостом между ядерными и неядерными государствами, создать мир без ядерного оружия», — сказал глава японского правительства.

Он также указал, что именно на Японии лежит ответственность за то, чтобы не дать забыть человечеству об ужасе Хиросимы (rueconomics.ru).

Актуальности опасениям японского лидера добавляет выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. О разрыве американской стороной ДРСМД накануне Всемирного дня борьбы за запрещение ядерного оружия (он также отмечается 6 августа) сообщил российский МИД. Комментируя очередной недружественный шаг североамериканских партнеров, секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев напомнил, что США также вышли из договора по ПРО, а в 2021 году намерены покинуть и договор о стратегических наступательных вооружениях.

«Когда эти договоры работают, то, конечно, явного превосходства в любой точке мира они (США) пока не имеют. Когда эти договоры не работают, они будут размещать оружие в любой точке против любого противника, кого они таковым посчитают, и в любом количестве, добиваясь превосходства», — пояснил глава Совбеза.

«Это будет вести к хаосу, потому что другие страны тоже будут реагировать на эти вещи, и такая гонка вооружений может проходить последовательно и все время в большем количестве», — считает Н. Патрушев (russian.rt.com).

В связи с демаршем США президент России Владимир Путин поручил Минобороны, МИД и Службе внешней разведки «самым тщательным образом наблюдать» за действиями американской стороны по разработке, производству и размещению ракет средней и меньшей дальности.

«Несмотря на произошедшее, мы всё же рассчитываем на здравый смысл, на чувство ответственности американских коллег и их союзников и перед своими народами, и перед всем международным сообществом... Россия считает необходимым, не откладывая, возобновить полноценные переговоры об обеспечении стратегической стабильности и безопасности. Мы к этому готовы», — заявил глава государства (russian.rt.com).

Между тем Первый заместитель председателя комитета Госдумы по обороне Андрей Красов не исключает повторного применения ядерного оружия Вашингтоном.

«Соединенные Штаты Америки, несмотря на существование международного гуманитарного права, все-таки применяли ядерное оружие по Нагасаки и Хиросиме. Вероятность того, что они сделают это еще раз, очень высока. И опрос показал, что в повторном применении уверены 60% граждан. На мой взгляд, это действительно так, потому что случай в мировой истории уже был», — заявил парламентарий.

Депутат отметил, что США продолжают примерять на себя «мантию мирового полицейского»: «Среди стран, которые обладают атомным оружием (и представляют угрозу), в первую очередь, это Соединенные Штаты Америки. Ни одно другое государство, какая бы политическая ситуация ни складывалась в мире, не брало на себя права применить атомное оружие против другого суверенного государства».

«Российская Федерация всегда выполняла взятые на себя договоренности. Россия — обладательница атомного оружия — никогда его не применяла. Да, разработки в этой области велись, но само оружие по отношению к другим странам не применялось», — напомнил А. Красов (riafan.ru).

Упомянутый депутатом соцопрос Всероссийского центра изучения общественного мнения, приуроченный ко Всемирному дню борьбы за запрещение ядерного оружия, предлагает и другие поводы к размышлению.

Исследование ВЦИОМ показало, что ядерной войны, в той или иной степени, опасаются 52% респондентов. Главным образом, это женщины (68%) и люди в возрасте старше 60 лет (68%). В качестве основной угрозы респонденты называют США (60%), 13% — Китай. 79% участников опроса уверены, что в ядерном конфликте не выживет никто. При этом лишь 15% россиян — преимущественно мужчины (19%) и люди в возрасте от 35 до 44 лет (18%) и от 45 до 59 лет (18%) — знают о наличии и местоположении ближайшего к дому бомбоубежища.

Как поясняет генеральный директор Фонда ВЦИОМ Константин Абрамов, страхи россиян усиливаются сообразно осложнению международных отношений: «Если мы видим, что ситуация на геополитическом фронте так или иначе накаляется — происходят определенные санкционные режимы, громкие заявления против России из уст ведущих западных игроков, в том числе ядерных держав, — тогда опасения наших граждан несколько увеличиваются. На сегодняшний день этот страх, можно сказать, относительно рационален. Во-первых, если мы знаем, что факт таких бомбардировок был, соответственно, можно говорить о том, что это может повториться. Другое дело, что сложно сказать, сможет ли какая-либо держава начать ядерную войну и применить ядерное оружие в современном мире, в наших обстоятельствах геополитики и политики. Главное, чтобы не жить с этим страхом все время» (bfm.ru).

Перманентная боязнь ядерного конфликта мотивирована простым знанием о наличии технологий, способных в одночасье уничтожить на планете все живое. Подобное знание несет охранительную функцию, важность которой невозможно переоценить. Между тем, игнорирование главных страниц мировой истории со всей очевидностью обрекает человечество на новые ошибки. К сожалению, непростительное невежество в данной теме демонстрируют не только потребители центральных СМИ некоторых стран Запада, но и наши соотечественники. Как выяснили социологи ВЦИОМ, каждый пятый опрошенный россиянин не смог припомнить случаев применения атомного оружия. Как и следовало ожидать, о бомбардировках Хиросимы и Нагасаки ничего не слышали, главным образом, молодые люди в возрасте от 18 до 24 лет (24%) и от 25 до 34 лет (27%).

Поможет ли новым поколениям страшный опыт Хиросимы — вопрос открытый. Капитан ВВС США Теодор ван Кирк, который в роковой день 6 августа 1945 года занимал кресло штурмана бомбардировщика B-29 с атомной бомбой на борту, впоследствии произнес слова покаяния, наполненные страхом за будущее: «Я молюсь, чтобы никто не стал свидетелем такого снова. Такой ужасной траты, таких невероятных потерь жизней... Мы сбросили первую атомную бомбу. Надеюсь, никто и никогда не сбросит еще одну. Я молюсь, чтобы мы усвоили урок раз и навсегда. Но я не уверен, что мы это уже сделали» (unian.net).

В день годовщины японской трагедии особым смыслом наполняется пессимистическое пророчество директора Германского исторического института в Москве профессора Николауса Катцера: «Относительно прогресса человечества у меня есть большие сомнения. Похоже, мы так нисколько и не продвинулись вперед от десяти заповедей, а может, даже отброшены назад» (gorcom36.ru).

25 июля исполнилось бы 90 лет классику отечественной литературы, выдающемуся советскому кинорежиссеру Василию Шукшину — одному из немногих мастеров нашего искусства, кому удалось на страницах своих книг и в метраже кинолент выразить уникальную русскую ментальность, создать образ человека своей эпохи в конфликте его достоинств и слабостей, в череде падений и попыток новых взлетов, в неутолимой жажде жизни и широте душевного замаха.

Василий Макарович Шукшин родился в селе Сростки Бийского района Алтайского края в крестьянской семье. В 1933 г. вместе с еще тридцатью односельчанами по надуманному обвинению в «контрреволюционной деятельности» был арестован его отец. С тех пор они больше не виделись. Макар Леонтьевич Шукшин был посмертно реабилитирован в 1956 г.

В 1943 г. после окончания семилетки Василий поступает в Бийский автомобильный техникум, где учится 2,5 года. В 1945-ом идет работать в колхоз в Сростках, но через год покидает село. Работает слесарем на заводах в Калуге и Владимире. С 1949 г. служит на флоте, откуда в 1953 г. его комиссуют по диагнозу «язва желудка». В армии Шукшин пишет первые рассказы, которые читает сослуживцам. По возвращении на Алтай работает учителем русского языка в Сростинской школе сельской молодежи.

В 1954 – 1960 гг. Василий Макарович учится на режиссерском отделении ВГИКа в мастерской Михаила Ромма. Среди сокурсников — Андрей Тарковский и Александр Митта. В этот период увидел свет первый рассказ Шукшина «Двое на телеге», состоялись его актерские и режиссерские дебюты (эпизод в фильме С. Герасимова «Тихий Дон», главная роль в фильме М. Хуциева «Два Федора», Шукшин выступил сценаристом, режиссером и исполнителем главной роли в собственной дипломной работе «Из Лебяжьего сообщают»).

Успех Шукшину-кинематографисту приносит его первый полнометражный фильм «Живет такой парень» (1964 г.). Годом ранее выходит сборник рассказов «Сельские жители», благосклонно встреченный читателями и критиками.
В 1965 г. Шукшин пишет сценарий фильма о восстании Степана Разина (после отказа Госкомкино сценарий будет переработан в роман «Я пришел дать вам волю»). В качестве режиссера выступает в лентах «Ваш сын и брат» (1965 г.), «Странные люди» (1969 г.), «Печки-лавочки» (1972 г.).

Кульминацией творческого пути Шукшина сала кинодрама «Калина красная» (1974 г.). Василий Макарович и в ней предстает в трех профессиональных ипостасях — сценариста, режиссера и исполнителя главной роли. Картина получает главный приз на Всесоюзном кинофестивале в Баку и приз польских кинокритиков «Варшавская сирена».

«Калина красная» — без сомнения, один из самых любимых и подлинно народных отечественных киношедевров, а сыгранный Шукшиным образ вора-рецидивиста Егора Прокудина, всеми силами пытающегося воскреснуть к новой жизни, знаком без преувеличения каждому нашему соотечественнику, «рожденному в СССР». Слава «Калины красной» продолжает греметь и за пределами бывшего Союза. В год 90-летнего юбилея Василия Шукшина отреставрированная версия фильма включена в программу классики 76-го Венецианского кинофестиваля. Вспоминается и, на первый взгляд, парадоксальное признание мэтра «нового немецкого кино» Райнера Вернера Фассбиндера: «Калина красная» входила в десятку самых любимых его фильмов.

Писательская работа ведется Василием Шукшиным параллельно с деятельностью в кино. В 1965 г. опубликован роман «Любавины». С 1968 по 1973 гг. — сборники рассказов «Там, вдали», «Земляки» и «Характеры».
Шукшина-новеллиста отличает драматургическая заостренность, внимательный психологический анализ, тонкая проработка речевых характеристик персонажей и насыщенная эмоциональная палитра —трогательное внимание к «маленькому человеку», мягкая, не ранящая ирония. Герои Шукшина — чудики, «странные люди», застигнутые в ситуации раскрытия собственной самости, зачастую, пасующие перед собственной оригинальностью. Они изобретают вечный двигатель в условиях деревенского сарая, в ущерб семейному бюджету покупают микроскоп, чтобы утолить исследовательское любопытство и разобраться в том, как устроен мир, или, по зову сердца, отдают накопленное «на половину мотороллера» за модные сапожки, которые, конечно, окажутся любимой жене не по размеру.

Шукшин создает яркие, запоминающиеся типажи, психологически точные и чуждые ходульной гротесковости. Таков интеллектуальный киллер от сохи Глеб Капустин, уверенный в том, что способен «срезать» любого городского выскочку из «белых воротничков», но путающий философию с филологией. Или Николай Григорьевич Кузовников, годами толкующий на вокзале со словоохотливыми отбывающими и прибывающими об идеальной «деревне на жительство», но никуда не собирающийся переезжать из города. Или Алеша Бесконвойный, альфой и омегой жизни которого стал субботний банный ритуал. Или Бронька Пупков, рассказывающий заезжим охотникам одну и ту же байку о том, как, выполняя задание партии и правительства, он целился Гитлеру «в усики» в секретном «железобетонном зале», но промахнулся.

Смерть Василия Шукшина была скоропостижной — он умер от инфаркта миокарда 2 октября 1974 года на теплоходе «Дунай» во время съемок фильма «Они сражались за Родину». Здоровье писателя, актера и режиссера было подорвано приступами язвы желудка и изнурительным литературным трудом, на который у Шукшина оставались только ночи.

Василий Макарович ушел из жизни в возрасте 45 лет, оставив богатое художественное наследие. 45 лет прошло и с момента кончины мастера. Его книги и кинокартины продолжают жить, поражая свежестью и искрометностью. А памятник писателю, режиссеру и актеру на горе Пикет в Сростках с надписью «Василию Макаровичу Шукшину с любовью русские люди» выглядит простой констатацией общеизвестного факта.

Вспоминая отца, заслуженная артистка РФ Мария Федосеева-Шукшина, говорит о таких свойствах истинного художника, как творческая неуемность, трудолюбие, способность к полному погружению в работу: «Небо и земля, как меняется человек с возрастом. Если он становится мыслящим, думающим, это здорово. Здесь образец для меня — папа. Он не спал практически. Днем снимал или снимался, в перерывах писал, ночью приходил домой — снова писал...» (iz.ru).

«То, что он будто бы не успевал в учебе, — это все легенды, — опровергает известный миф народный артист РФ Александр Митта. — Шукшин с самого начала пользовался большим авторитетом и среди однокурсников, и среди педагогов.

Все, что он делал, было интересно, будь то рассказы, инсценировки или экранизации его текстов. Он был одним из самых активных студентов на нашем курсе. Всем всегда был нужен. Прежде всего как сценарист, но и как актер тоже».

«Все, что Шукшин писал и снимал, — актуально, — уверен режиссер. — Он прочно вошел в наш культурный обиход. Его рассказы регулярно экранизируются. Студенты во ВГИКе постоянно делают эскизы по его сценариям и текстам. Не переводятся любители Шукшина и в театрах — если не в больших, то в малых» (iz.ru).

«Таким, как Шукшин, не надо врать — всю правду бы успеть рассказать, — справедливо отмечает публицист Дмитрий Михайлин. — Вот почему ему веришь — безоговорочно. Эти две сцены из «Калины красной» — встреча с матерью и после, возле церкви: «Ведь это же мать моя! Мать моя! Мать!» — мог и написать, и поставить, и сыграть только Шукшин. Любой другой — не смог бы, соврал бы. А Шукшину врать было бессмысленно — он этим жил. Это он и есть там, в кино.

Точно так же, как странно вменять ему в достоинство «внимание и интерес к маленькому человеку». Да он им и был, неужели непонятно? Он не со стороны смотрел на этих людей, и не сверху, а — изнутри.

И самое глупое, что можно сделать — пытаться вставить Шукшина в какие-то рамки. В советские времена его пытались называть «деревенщиком», в нынешние — «советским». Это все чушь. Какая разница — когда и на примере чего говорить о самом главном».

«Мы до сих пор смотрим и читаем Шукшина — потому что это не столько про реальность, сколько про то, что над ней. Про самое-самое главное, о чем почему-то теперь литераторы и кинематографисты говорить разлучились», — резюмирует Д. Михайлин (vz.ru).

Режиссер Лариса Садилова, работающая с темой «маленького человека» в современном кинематографе, считает шедеврами советского кино все фильмы Василия Шукшина.

«Когда другие режиссеры снимали фильмы по его рассказам, то получалось хуже. Кинематограф Шукшина — сугубо авторский, потому что он был не просто режиссером, а автором сценариев всех своих фильмов», — отмечает Л. Садилова.
«Сейчас почти не снимают кино про деревенскую жизнь. Наверное, потому, что она заканчивается. Пустеют деревни и села, исчезает деревенский зритель. А те, кто уехал из деревни, не хотят смотреть про эту жизнь, стесняются своих корней», — приходит к печальному выводу режиссер (iz.ru).

Народный артист РФ Сергей Никоненко, снявший по мотивам произведений Шукшина три ленты, подчеркивает силу и убедительность шукшинских типов и шукшинского слова: «Они у него живые, не ржавеют. Как истинный талант не ржавеет, так и открываешь любой рассказ — бери и читай, как будто написано совсем недавно (iz.ru).

Так говорил Василий Шукшин:

«Что-то остается в нас от родины такое, что живет в нас всю жизнь, то радуя, то мучая, и всегда кажется, что мы ее, родину, когда-нибудь еще увидим».

«Ах, какая же это глубокая, чистая, нерукотворная красота — русская песня, да еще когда ее чувствуют, понимают. Все в ней: и хитреца наша особенная — незлая, и грусть наша молчаливая, и простота наша неподдельная, и любовь наша неуклюжая, доверчивая, и сила наша — то гневная, то добрая... И терпение великое, и слабость, стойкость — все».

«Стариковское дело — спокойно думать о смерти. И тогда-то и открывается человеку вся сокрытая, изумительная, вечная красота жизни».

«Надо писать умнее, тогда и читать будут. А то у вас положительные герои такие хорошие, что спиться можно».

«Много умных и сильных, мало добрых, у кого болит сердце не за себя одного» (livelib.ru).

«Вот вы там хотите, чтобы все люди жили одинаково… Два полена и то сгорают неодинаково, а вы хотите, чтобы люди прожили одинаково!».

«Ложь, ложь, ложь... Ложь — во спасение, ложь — во искупление вины, ложь — достижение цели, ложь — карьера, благополучие, ордена, квартира... Ложь! Вся Россия покрылась ложью, как коростой».

«Ни ума, ни правды, ни силы настоящей, ни одной живой идеи. Да при помощи чего же они правят нами? Остается одно объяснение — при помощи нашей собственной глупости. Вот по ней-то надо бить и бить нашему искусству».

«Когда нам плохо, мы думаем: “А где-то кому-то — хорошо”. Когда нам хорошо, мы редко думаем: “Где-то кому-то – плохо”».

«Не стыдно быть бедным, стыдно быть дешевым!».

«Вот так живешь — сорок пять лет уже — все думаешь: ничего, когда-нибудь буду жить хорошо, легко. А время идет… И так и подойдешь к этой самой ямке, в которую надо ложиться, — а всю жизнь чего-то ждал. Спрашивается, чего надо было ждать, а не делать такие радости, какие можно делать?»

«Не старость сама по себе уважается, а прожитая жизнь. Если она была» (izbrannoe.com).
«Кроме искусства ничто человека добрым сделать не может» (1tv.ru).

В июне 2019 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано четыре факта вандализма, предположительно, мотивированного праворадикальными идеями. Инциденты имели место на Аллее дружбы на границе Алтайского края и Новосибирской области, в Астраханской области, Москве и Санкт-Петербурге. Серьезную озабоченность вызывают конфликты в Пензенской и Свердловской областях.

Вандализм

15 июня на границе Алтайского края и Новосибирской области неизвестные вандалы попытались сжечь беседку на аллее, созданной с целью укрепления добрососедских отношений между Россией и Китайской Народной Республикой. Пламя потушили проезжавшие мимо водители. Также сообщается, что злоумышленники сломали высаженные деревья и осквернили символический Кремль.

17 июня в Санкт-Петербурге на Минеральной улице женщина при помощи зажигательной смести пыталась поджечь католическую церковь во имя Посещения Пресвятой Девой Марией Святой Елизаветы. Злоумышленница была задержана полицией.

18 июня в селе Осыпной бугор Астраханской области неизвестные повалили, по разным данным, 12 или 13 памятников на мусульманском кладбище. Правоохранительные органы устанавливают личности вандалов.

В течение отчетного периода в социальных сетях распространялись видеозаписи с участием женщины, которая наносит антисемитские изображения на стены зданий в непосредственной близости от Московской хоральной синагоги.

Дискриминационные проявления и конфликты

13 июня в селе Чемодановка Пензенской области в ходе конфликта между местными жителями и цыганами, компактно проживающими на этой территории. Причины массовой драки должно выяснить следствие. Глава Федеральной национально-культурной автономии российских цыган Надежда Деметр заявляет, что инцидент произошел из-за ссоры детей. Так или иначе, конфликт перерос в открытую конфронтацию: селяне в составе 10-15 безоружных мужчин отправились к домам цыган для выяснения отношений. В это время к месту, где проходил разговор, прибыла группа цыган общей численностью не менее 100 человек, завязалась драка, которую удалось прекратить только усилиями дополнительных расчетов правоохранителей. Один человек погиб, еще один попал в реанимацию, трое получили ранения. Уголовное дело об убийстве передано в Главное следственное управление СК РФ.

На следующий день местные жители провели народный сход и перекрыли федеральную трассу М-5 «Урал», потребовав выселить всех цыган из села. С протестующими встретился губернатор Пензенской области Иван Белозерцев, который пообещал призвать виновных к ответственности.

15 июня в близлежащем селе Лопатки в доме, где проживали цыгане, произошел пожар. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 167 УК (умышленное уничтожение или повреждение имущества, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом).

На фоне этих событий в интернет-пространстве распространялась заведомо ложная информация о попытках цыган осуществить поджоги в конфликтных районах. По требованию Роскомнадзора фейковый контент был удален.

17 июня сообщается, что пензенские цыгане — в общей сложности порядка 900 человек — организованно выехали из сел Чемодановка и Лопатки. В пресс-службе правительства области утверждают, что принудительной депортации цыганского населения не было. 18 июня были арестованы 28 фигурантов уголовного дела о массовой драке.

24 июня сообщается об опасности возникновения межнационального конфликта в городе Нижние Серги Свердловской области. 21 июня в местном баре «Neon» произошла драка между русскими и азербайджанцами. О причинах столкновения информации нет. На следующий день двое участников инцидента — 44-летний Александр и 49-летний Руфулла — продолжили выяснение отношений в присутствии порядка 120 очевидцев. В ходе перебранки Александр ударил оппонента. Травма оказалась несовместимой с жизнью. Убийца был задержан полицией. Этим же вечером родственники погибшего попытались взять штурмом отделение, куда был доставлен Александр, чтобы линчевать преступника. В соцсетях распространялись угрозы «начать резать русских», если убийца не будет выдан. По информации местных жителей, в населенный пункт стянуты отряды ОМОНа, некоторое время город был оцеплен силовиками.

Публичные акции и протесты

4 июня члены движения «Русская Молодежная Организация Всемирного Русского Народного Собора» провели пикеты у диппредставительств Республики Армения в Москве и Санкт-Петербурге. Активисты потребовали выдать России предполагаемого убийцу бывшего спецназовца ГРУ Никиту Белянкина. Последний погиб в драке с уроженцами Армении 2 июня с.г. в Подмосковье. Московские пикетчики были задержаны правоохранителями.

16 июня Комитет «Нация и свобода» организовал народный сход в столичном районе Бутово, где 7 июня с.г. в драке с выходцами из Республики Таджикистан был убит спортсмен Сергей Чуев. Сообщается, что москвичи проигнорировали данную акцию.

Также 16 июня в Новосибирске около 30 сторонников Национально-демократической партии провели митинг, на котором потребовали ввести визовый режим со среднеазиатскими странами.

18 июня в Санкт-Петербурге партия «Другая Россия» провела митинг против строительства полигона по переработке мусора в Шиесе Архангельской области. На демонстрации были замечены представители Постоянно действующего совещания национально-патриотических сил России и движения «Идентаристы России».

23 июня представители Национал-революционного авангарда, Комитета «Нация и свобода», Русского объединенного национального альянса, Ассоциации народного сопротивления и партии «Другая Россия» приняли участие в митинге на проспекте Сахарова в Москве «против полицейского произвола».

28 июня стало известно, что лидер группы «Коррозия металла» Сергей Троицкий, также известный как Паук, баллотируется на выборах в Мосгордуму по 43-му округу. Кандидат заявил о намерении сформировать «Русскую партию москвичей».

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

В июне с.г. депутат Госдумы Валерий Рашкин (КПРФ) анонсировал законопроект, призванный защитить от обвинений в экстремизме деятельность по проведению социологических опросов на данную тему. В пояснительной записке парламентарий напомнил, что в декабре 2017 г. Старооскольский городской суд приговорил к 2,5 годам колонии студента юрфака Воронежского экономико-правового института Александра Крузе за то, что он разместил в социальной сети опрос для своей дипломной работы «Экстремизм в современных условиях: международные аспекты противодействия». В итоге сам студент был признан экстремистом.

Рашкин напомнил, что проведение социологических исследований являются законным видом деятельности, имеющим большое общественно-политическое значение. Однако Правительство РФ законопроект не поддержало, указав, что проведение соцопросов «не может образовать состава преступлений, предусмотренных статьями 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») и 282.1 УК РФ («Организация экстремистского сообщества»).

6 июня президент РФ Владимир Путин на встрече с главами международных информационных агентств в рамках ПМЭФ заявил о важности сохранения исторической памяти о Второй мировой войне и осудил тенденции героизации нацистов в ряде стран Восточной Европы и Прибалтики. «Почему сегодня по некоторым столицам Восточной Европы, на Украине, в Прибалтике разгуливают люди со свастикой? Почему там происходит героизация нацизма? Вы знаете, я, кроме активистов еврейского движения в Восточной Европе, не видел ни разу, чтобы кто-то этому сопротивлялся... Все остальные помалкивают почему-то, исходя из сегодняшних, сиюминутных тактических соображений. Это безобразие, это мерзко просто», — сказал глава государства.

Общественные инициативы против экстремизма

С 3 по 5 июня в Ливадии (Республика Крым) проходил V Международный гуманитарный Ливадийский форум в рамках XIII Международного фестиваля «Великое русское слово». На протяжении трех дней руководители федеральных органов власти, представители международных организаций, научных и образовательных учреждений, зарубежные гости из более чем 50 государств мира обсуждали вопросы развития русского языка в мировом образовательном пространстве и поддержки российских соотечественников за рубежом. Одной из главных тем стало сохранение памяти о Второй мировой войне и недопущение переписывания ее истории. Так, участники форума в итоговом документе призвали Генассамблею ООН включиться в борьбу с героизацией нацизма.

С 6 по 8 июня в Ярославле проходил Окружной слет молодежных организаций профилактической направленности Центрального федерального округа. В программе Слета обсуждались следующие темы: профилактика экстремизма и правонарушений в молодежной среде; формирование информационной безопасности; профилактика зависимостей в молодежной среде; гармонизация межнациональных отношений в молодежной среде.

7 июня при участии Государственного социально-гуманитарного университета и Академии социального управления состоялся вебинар «Профилактика ксенофобии, экстремизма и национализма в образовательной среде». Цель обучающего мероприятия — повышение компетентности специалистов органов местного самоуправления, руководителей и педагогических работников образовательных организаций Московской области в вопросах противодействия идеологии терроризма.

В этот же день сообщается, что в Хабаровске прошло заседание Совета по межнациональным отношениям при губернаторе края. Профилактику конфликтов в молодежной среде обсудили представители различных национальных объединений, преподавательского сообщества, а также институтов, специализирующихся на изучении межнациональных конфликтов.

С 7 по 9 июня в Омске впервые состоялся Международный молодёжный форум межнационального согласия #ОБЪЕДИНЯЯ_УКРЕПЛЯЕМ, собравший вместе 300 молодых активистов из 10 регионов России, Германии, Республики Узбекистан и Республики Казахстан. Ведущие эксперты в национальной политике и современных медиатехнологиях делились опытом и знаниями с молодёжью, заинтересованной в продвижении идей межкультурного диалога и готовой к разработке и воплощению совместных социальных проектов, направленных на достижение межнационального мира и согласия среди молодёжи.

13 июня сообщается о завершении Молодёжного управленческого форума «Алтай. Территория развития» в Алтайском крае, который в этом году собрал 1500 участников, гостей и экспертов из 13 стран. В пятый раз в рамках мероприятия работала специализированная площадка по межнациональному взаимодействию, цель которой — включение талантливой молодёжи в деятельность, направленную на укрепление единства российской нации, межнационального мира и согласия между народами.

19 июня на сайте добровольцыроссии.рф размещен материал о работе информационной системы «Общественные инспекторы России», которая должна обеспечить возможность свободного вовлечения граждан РФ в деятельность по общественному контролю. Инновационный IT-инструмент призван стать всероссийским банком данных, содержащим сведения об активных гражданах, принимающих участие в мероприятиях общественного контроля или готовых стать общественными инспекторами.

20 июня в ГБУ «Дом дружбы народов Республики Башкортостан» состоялось рабочее совещание по правовым вопросам. На совещании были рассмотрены проблемы профилактики экстремизма и терроризма. Активное обсуждение развернулось по вопросам миграции, получения патента, вида на жительство и другим вопросам, касающимся оказания помощи приезжим по трудоустройству.

21 июня в Уфе лидеры национально-культурных организаций приняли участие в совещании по профилактике экстремизма и терроризма.

В этот же день в Ивановском доме национальностей состоялось совещание по вопросам профилактики экстремизма и терроризма. Основным вопросом стало взаимодействие молодежных некоммерческих объединений региона с правоохранительными органами в данной сфере. В заседании приняли участие представители региональных Управления Роскомнадзора, УМВД и прокуратуры, активисты организаций «Новый рубеж», «Молодая гвардия», «Волонтеры Победы», «Молодёжка ОНФ», «Общее дело», «Молодая дружина», а также члены национально-культурной автономии татар, регионального отделения Молодежной ассамблеи народов России «МЫ — РОССИЯНЕ».

24 июня на форуме «Сообщество» в Архангельске работала площадка «Участие гражданского общества в гармонизации межнациональных отношений» под руководством заместителя председателя совета Ассамблеи народов России, директора Ресурсного центра в сфере национальных отношений Евгении Михалевой.

27 июня сообщается, что в Казани открыт прием заявок на получение гранта для некоммерческих организаций, участвующих в реализации социально значимых проектов в области профилактики терроризма и экстремизма. Задача конкурса — выявить лучшие программы по развитию толерантности, межнационального согласия, а также предупредить распространение экстремизма и терроризма. Заявить о своем проекте можно до 10 сентября.

28 июня в Москве прошла научно-практическая конференция «Единство в различиях», собравшая экспертов в области межнациональных отношений. Главной темой пресс-конференции стало обсуждение проекта изменений, вносимых в Стратегию национальной политики города Москвы на период до 2025 года, в связи с необходимостью приведения данного документа в соответствие с новой редакцией федерального документа — Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

4-5 июня в Москве прошла международная конференция «Глобальные тренды миграции 2020». Одна из обсуждаемых тем — положение в России мигрантов из Украины. По мнению экспертов, более 1 млн украинцев в РФ  нуждаются в миграционной амнистии, иначе им грозит депортация. Часть из них уже вынуждена переходить на нелегальное положение.

6 июня в Москве в Институте социально-политических исследований РАН прошла научно-практическая конференция «Миграция и безопасность России: экономическое, демографическое, гуманитарное измерение». Обсуждались следующие темы: угрозы и риски внешней миграции и возможности их минимизации; экономическая необходимость внешней миграции; роль внешней миграции в решении демографических проблем России; причины сокращения трудовой миграции в Россию и возможные последствия для нашей страны; острые вопросы делегализации иностранных граждан, прибывших в Россию на ПМЖ или для совершения трудовой деятельности (депортация, запрет на въезд); мифы, питающие мигрантофобию (уровень преступности в среде мигрантов и в отношении самих мигрантов); модернизация механизмов, регулирующих миграционные потоки; необходимость реформирования профильных ведомств, отвечающих за формирование и реализацию миграционной политики.

7 июня вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов сообщил в кулуарах Петербургского экономического форума, что ставку налога на доходы физических лиц для резидентов и нерезидентов в России могут уравнять с начала 2020 года. Законопроект, вводящий налоговые льготы для мигрантов, будет представлен в Госдуму в осеннюю сессию.

12 июня «Российская газета», ссылаясь на источник в Министерстве труда и социальной защиты РФ, сообщила о том, что трудовые мигранты из стран Евразийского экономического союза будут получать пенсии, даже если трудились не у себя дома, а в одной из стран содружества. Сейчас государства готовят к подписанию соглашение о пенсионном обеспечении. Ожидается, что осенью его подпишут и к новому году ратифицируют. Проект документа предполагает, что за стаж работы, приобретенный до момента его вступления в силу, пенсии назначаются и выплачиваются страной, где человек проживает. Обращаться за пенсией трудящиеся смогут либо в пенсионные органы государства проживания, либо государства трудоустройства. Пенсионной информацией страны ЕАЭС будут обмениваться в электронном виде. Сейчас проект соглашения рассматривается Экспертным советом при Правительстве РФ.

18 июня в Московском доме национальностей прошло расширенное заседание Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям на тему: «Опыт и проблемы правозащитной деятельности в сфере миграции». В мероприятии приняли участие представители Администрации Президента РФ, Федерального агентства по делам национальностей, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ, Международной организации миграции, посольств иностранных государств, других органов исполнительной и законодательной власти, национальных общественных организаций, Общественной палаты РФ, экспертного сообщества.

26 июня в Казани прошло заседание Координационного совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям, в котором приняли участие представители органов власти и общественности. В рамках заседания была обсуждена работа рабочей группы по профилактике правонарушений среди иностранных граждан, совершаемых в муниципальном образовании Казани, и муниципальной комиссии по реализации законодательства о языках Республики Татарстан в Казани.

По данным МВД России, в прошлом году на территорию РФ въехало более 16 млн иностранных граждан, большей частью, в целях частного характера и для работы по найму. В настоящее время в России находятся порядка 9 млн иностранцев, примерно половина из них — зарегистрированные трудовые мигранты, которые сосредоточены в основном в Москве, Подмосковье, Санкт-Петербурге.

Социологические исследования

5 июня итоги социологического исследования «Межэтнические и межрелигиозные отношения в Магаданской области» обсудили на заседании областного Совета по национально-культурным вопросам. Доклад подготовили специалисты отдела социологических исследований Северо-Восточного государственного университета. В исследование вошло несколько направлений, в числе которых: религиозная ситуация в области, вероятность конфликтов на религиозной почве и уровень этнокультурной толерантности. По словам руководителя отдела социологических исследований СВГУ Анны Барбарук, результаты мониторинга показали, что религиозная обстановка и межнациональные отношения спокойные, конфликты из-за различия в религиозных убеждениях, национальной принадлежности практически исключены.

11 июня «Левада-центр» обнародовал данные соцопроса, по которым 70% россиян поддержали предложение президента Владимира Путина в упрощенном порядке выдавать российские паспорта жителям самопровозглашенных Луганской и Донецкой республик. Против высказались 22% респондентов.

36% россиян считает главным следствием раздачи паспортов дополнительное бремя, которое вынужден будет понести российский бюджет, 26% предвидит ухудшение отношений с Украиной, а 22% возражает им: паспорта будут способствовать их улучшению.

77% респондентов верит, что такое предложение сделано, чтобы помочь людям, живущим в состоянии войны, 59% считает, что Россия хочет расширить влияние на восток Украины.

В настоящее время 29% россиян считает, что юго-восток Украины должен стать отдельным государством, 27% — частью РФ; 17% разделяют мнение, что непризнанные республики должны остаться в составе Украины, но получить большую автономию от Киева.

Правоприменительная практика

4 июня Алуштинский городской суд Республики Крым вынес приговор 19-летнему местному жителю Альберту Круглову по обвинению в незаконном изготовлении, хранении и ношении взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также в публичных призывах к экстремисткой деятельности. По данным пресс-службы Управления ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю, молодой человек, являясь приверженцем языческой идеологии, на своей странице в соцсети опубликовал сообщение, содержащее призывы к насильственным действиям в отношении группы лиц по признаку религиозной принадлежности. Суд назначил ему наказание в виде 1 года и 8 месяцев лишения свободы и штрафа в размере 60 тыс. рублей.

5 июня в Тюмени сотрудниками Росгвардии задержан 21-летний студент Тюменского государственного университета Алексей Андреев. Ранее он разослал сокурсниками аудиообращения, в которых пообещал начать «вендетту со всех». Как сообщает znak.com, в квартире Андреева силовики обнаружили патроны. Возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 222 УК РФ («Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов»). Знакомые задержанного утверждают, что Андреев разделяет неонацистские взгляды.

10 июня сообщается, что в Барнауле состоялся суд над местным жителем, который в марте с.г. в одном из торговых центров города избил посетителя неславянской внешности по причине нетерпимости к выходцам с Кавказа. В ходе слушаний обвиняемый извинился перед пострадавшим, возместил причиненный ущерб. Судебное делопроизводство прекращено.

В этот же день «Ассоциация народного сопротивления» (АНС) информирует о том, что активист движения Владимир Бояринов, обвиняемый в призывах к экстремизму в сети «Интернет» (ч. 2 ст. 280 УК РФ), отправлен под домашний арест судом г. Волгодонска Ростовской области. По словам секретаря АНС Никиты Зайцева, уголовное дело против Бояринова возбудили в мае. Поводом для этого стал комментарий активиста на странице одной из групп во «ВКонтакте», который он оставил в июле 2018 года. Бояринов был задержан сотрудниками ФСБ 5 июня в Москве, после этого его перевезли в Волгодонск.

11 июня Киевский районный суд Симферополя избрал меру пресечения в виде заключения под стражу для 4 из 8 жителей Республики Крым, задержанных по подозрению в организации и участии в деятельности запрещенной в РФ террористической организации «Хизб ут-Тахрир». Один из обвиняемых заключен под стражу на 2 месяца. Еще трое арестованы на 1 месяц и 26 суток.

13 июня Мосгорсуд оставил без изменений приговор Павлу Мамаеву, Александру Кокорину, Кириллу Кокорину и Александру Протасовицкому по делу об избиении чиновника Минпромторга Дениса Пака. Братьям Кокориным назначено наказание в виде 1,5 лет лишения свободы каждому, П. Мамаеву и А. Протасовицкому — 1 год и 5 месяцев лишения свободы.

14 июня Верховный суд Республики Татарстан вынес обвинительные приговоры по делу четырех праворадикалов — Руслана Архипова, Романа Халилова, Ростислава Малахова и Аделя Аскарова. В числе преступлений, совершенных злоумышленниками, — убийство студента из Республики Чад Махджуба Тиджани Хассана в марте 2017 года. Судом назначены следующие сроки: Архипову — 24 года колонии строгого режима, Аскарову — 4 года колонии общего режима, Малахову — 3 года колонии строгого режима, Халилову — 24,5 лет колонии строгого режима.

15 июня Хабаровский краевой суд отменил приговор четырем студентам — Виктору Карташову, Сергею Жеребцову, Даниилу Абросову и Александру Исаеву, которых обвиняли в создании экстремистского сообщества «Мужское государство» и участии в нем (ч. 1 и ч. 2 ст. 282.1 УК РФ). Абросов и Исаев освобождены из-под стражи. Дело направлено на новое рассмотрение в этот же суд.

17 июня в Алуште (Республика Крым) из-за истечения сроков давности прекращено административное преследование крымскотатарской активистки Гульсум Алиевой за репост в фейсбуке несуществующей цитаты философа Ивана Ильина (ст. 20.3.1 КоАП, «возбуждение ненависти»). Год назад в отношении Алиевой было возбуждено уголовное дело о возбуждении ненависти по ст. 282 УК РФ, закрытое в связи с частичной декриминализацией антиэкстремистского законодательства.

В этот же день прокуратурой Республики Карелия в отношении жителя п. Суккозеро Муезерского района вынесено официальное предостережение о недопустимости совершения противоправной деятельности экстремистского характера. Как сообщается, мужчина размещал в открытом доступе на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» видеозаписи, включенные в федеральный список экстремистских материалов.

19 июня Следственное управление СК РФ по Республике Татарстан сообщает об обвинительном вердикте пятерым местным жителям. Участники экстремисткой общины получили от 5 до 7 лет лишения свободы.

21 июня сообщается о задержании в Санкт-Петербурге 4-х молодых людей, обвиняемых в избиении 50-летнего мигранта. По версии полиции, 21 марта с.г. злоумышленники (троим из них от 15 до 17 лет, четвертому — 19) совершили нападение на детской площадке у 42-го дома по Дунайскому проспекту. Возбуждено уголовное дело об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью по мотивам национальной ненависти (пункт «е» части 2 статьи 111 УК РФ). Известно, что один из подозреваемых отпущен под подписку о невыезде, еще одному фигуранту дела мера пресечения не избрана.

24 июня Дальневосточный окружной военный суд признал виновными членов группировки «Штольц» А. Таланова и И. Лимонова по ряду уголовных статей, включая «в» ч. 2 ст. 282 УК (возбуждение национальной ненависти с применением насилия или с угрозой его применения); ч. 1 ст. 282.1 УК (создание и руководство экстремистским сообществом); ч. 2 ст. 282.1 УК (участие в экстремистском сообществе).

В порядке, предусмотренном ст. 69 УК РФ, с учетом приговора Центрального районного суда города Хабаровска от 17 апреля 2018 года, в соответствии с которым Таланов А. Е. осужден по ч. 1 ст. 221 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 26 лет со штрафом и с отбыванием части срока основного наказания в тюрьме в течение 10 лет. Оставшуюся часть срока лишения свободы он должен отбывать в исправительной колонии строгого режима. Лимонову И. О. назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет и 6 месяцев в исправительной колонии общего режима.

24 июня Следственное Управление СК РФ по Белгородской области сообщает о вынесении обвинительного приговора 18-летнему уроженцу Республики Таджикистан. Молодой человек признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации). С октября 2017 по февраль 2018 года юноша, находясь по месту жительства в Белгородском районе, зарегистрировал на видео-хостинге интернет-канал и размещал на нем созданные с помощью мобильного телефона видеоролики с призывом о ведении вооруженной борьбы против лиц, исповедующих другие религии. Обвиняемому назначено наказание в виде 2,5 лет лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима.

В этот же день Хамовнический районный суд Москвы оштрафовал на 10 тыс. рублей Дмитрия Демушкина за участие в столичной акции 12 июня против фальсификации уголовных дел. Тогда в отношении Демушкина был составлен протокол по ст. 20.2.6.1 КоАП (участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры).

25 июня сообщается, что в Санкт-Петербурге возбуждено уголовное дело по ст. 280 УК (публичные призывы к экстремизму) в отношении Владимира Тимошенко за публикации 2014 года, оправдывающие деятельность запрещенной в России экстремистской организации «Правый сектор».

В этот же день сообщается, что в Челябинске в отношении 59-летней женщины возбуждено уголовное дело о публичном оправдании терроризма (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ). Поводом стал ее комментарий в социальной сети «ВКонтакте» к публикации о самоподрыве анархиста Михаила Жлобицкого в здании УФСБ в Архангельске в октябре 2018 прошлого года. Пенсионерке грозит до 7 лет колонии. Женщина раскаялась в содеянном и заявила, что написала комментарий «просто на эмоциях». Она находится под подпиской о невыезде.

26 июня Абаканский городской суд обязал Минфин РФ в лице управления Федерального казначейства по Республике Хакасия выплатить 22-летнему Артему Юрченко 50 тыс. рублей в качестве компенсации морального вреда за необоснованное уголовное преследование по делу об экстремизме. В 2016 году Юрченко разместил в социальной сети «ВКонтакте» видеозапись выступления украинского общественного деятеля Эдуарда Ходоса о выборах на Украине в 2014 году и сатирические изображения патриарха Кирилла и иконы Божьей Матери. В отношении блогера были заведены 2 уголовных дела по ст. 282. В октябре 2017 года они были закрыты в связи с отсутствием состава преступления. Суммой компенсации Юрченко не удовлетворен и намерен подавать апелляцию.

В этот же день Верховный суд РФ признал двоих жителей Республики Башкирия виновными в организации ячейки террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» и участии в ней. Один из них пробудет в местах лишения свободы 17, другой — 12 лет.

В течение отчетного периода было возбуждено как минимум 5 уголовных дел о деятельности запрещенной в РФ религиозной организации «Свидетели Иеговы». Делопроизводства открыты в Архангельской, Брянской, Ростовской областях, Приморском крае и Республике Дагестан.

За отчетный период в Федеральный список экстремистских материалов пополнился пунктами 4887-4920. В реестр внесены: книги В. Степина, А. Дикого, В. Ушкуйника, Ю. Козенкова, А. Черепа-Спиридоновича, В. Острецова, хрестоматия «Идеология немецкого национал-социализма», видеоролики и аудиофайлы ксенофобного и расистского содержания, а также материалы, пропагандирующие запрещенную в России террористическую организацию ДАИШ.

21 июня 2019 г. в Государственной думе Федерального Собрания РФ на площадке комитета по международным делам состоялся круглый стол «Совершенствование стратегии правовой защиты российских граждан за рубежом».

В мероприятии приняли участие депутаты, члены совета Федерации,  представители МИД РФ, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Следственного Комитета  РФ, аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, правозащитники, авторитетные адвокаты и правоведы, а также родные и близкие пострадавших и осуждённых в других странах россиян — отец Марии  Бутиной, мать Богданы Осиповой, супруга Кирилла Вышинского.

Председатель комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий отметил, что создание пула иностранных адвокатов, которые готовы защищать россиян за рубежом, будет действенным, эффективным шагом по реальной оперативной помощи попавшим в беду гражданам.

О работе по созданию такой базы силами МИД РФ сообщил заместитель директора консульского департамента МИД России Александр Носков: «Консульские сотрудники не могут подменять работу профессиональных юристов. В качестве положительного примера приведу создание силами министерства (...) реестра зарубежных адвокатов, которое выразили готовность оказывать содействие, в том числе и на безвозмездной основе, в интересах наших граждан за рубежом».

Он отметил, что важным является вопрос поиска средств для оплаты услуг адвокатов на первых этапах задержания россиян за рубежом.

В этот же день комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал принять поправку о выделении 122,46 млн рублей на оплату юристов, которые защищают в суде россиян, арестованных за границей. Поправка предложена в законопроект по внесению изменений в бюджет на текущий год, который рассматривается в Госдуме во втором чтении. Правительственная поправка предлагает выделить 122,46 млн рублей в качестве субсидии Ассоциации юристов России на поддержку представления и защиты интересов отдельных граждан РФ в судах США по вопросам нарушения их прав и свобод (на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иными некоммерческими организациям) (interfax-russia.ru).

Выступая на открытии круглого стола, председатель постоянной комиссии СПЧ по международному сотрудничеству в области прав человека Александр Брод отметил: «Жертвами дискриминации становятся журналисты, общественные деятели, рядовые граждане. Серьезный блок нарушений связан с препятствиями в осуществлении профессиональной деятельности российских политиков, дипломатов и журналистов.

Эффективная правовая защита россиян за рубежом возможна только при тесном взаимодействии экспертов, ведущих мониторинг проблематики; правозащитников, готовящихся публичные обращения и заявления, создающих коалиции со своими зарубежными партнерами; юристов и адвокатов, осуществляющих правовое консультирование и сопровождение дел в судах; правоведов, разрабатывающих механизмы защиты; журналистов и блогеров, придающих публичность и открытость этим процессам; здравых политиков, объединяющих усилия ради соблюдения норм международного права; деятелей культуры, взывающих к общечеловеческим ценностям».

А.Брод принял участие в разработке рекомендаций круглого стола, в которых, в частности, говорится:

 -Федеральному Собранию Российской Федерации продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части выработки механизмов защиты прав и свобод российских граждан за рубежом, опираясь на признанные международным сообществом стандарты в сфере обеспечения и защиты прав человека;

-профильным комитетам Федерального Собрания Российской Федерации, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации активнее взаимодействовать с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной палатой Российской Федерации, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также с заинтересованными НКО в мероприятиях по поддержке прав и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

-заинтересованным российским структурам во взаимодействии с зарубежными партнерами и гражданским обществом способствовать организационной и финансовой поддержке российских НКО, которые оказывают российским гражданам и соотечественникам за рубежом правовую и иную поддержку;

-содействовать развитию международной деятельности таких НКО, в частности, их участия на различных международных площадках – ООН, Совета Европы, ОБСЕ, МПА СНГ, ЮНЕСКО, включая финансирование подобных поездок, подготовку и издание справочно-аналитических материалов для презентаций на этих площадках;

-вести подготовку гражданских активистов в сфере международной правозащитной и экспертной деятельности на базе РУДН, МГИМО, РГГУ, МГЮА им.О.Е.Кутафина и других профильных вузов, в том числе создавать курсы повышения квалификации юристов и правозащитников для содействия законным интересам россиян и соотечественников, в т.ч. в Европейском суде по правам человека и в других международных судебных органах. В этих целях предусмотреть специальное финансирование для таких учебных программ.

Институтам гражданского общества, в частности, рекомендуется:

-создать интернет-портал, где будут фиксироваться факты нарушений прав россиян за рубежом, реакция правозащитников, международных институтов на эти нарушения;

-совершенствовать взаимодействие с зарубежными правительственными и неправительственными структурами по проблемам соблюдения прав человека 
и правовой поддержке россиян и соотечественников за рубежом, в т.ч. национальными правозащитными советами, зарубежными СМИ, деятелями науки, культуры, гражданскими активистами и юридическим сообществом;

-задействовать в полной мере потенциал адвокатских образований Российской Федерации и зарубежных стран, пополнять реестр адвокатов, оказывающих правовую помощь россиянам за рубежом.